最近地方兩會陸續(xù)召開，梳理各地政府工作報告可發(fā)現(xiàn)，2022年經(jīng)濟增速位居全國前列的省份多是煤炭大省。而在疫情政策優(yōu)化調(diào)整后，消費恢復(fù)成為重要增長動力源被寄予厚望，2023年海南更定下了9.5%的增長目標(biāo)。

【資料圖】

去年一些煤炭大省表現(xiàn)較為亮眼

地方政府工作報告顯示，2022年江西和寧夏GDP增長最高，分別為5%和“5%左右”，湖北、湖南、陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、山東的增速都在4%以上或者“4%左右”。

其中，寧夏、陜西、山西、內(nèi)蒙古和山東是2021年全國煤炭產(chǎn)量排名前10大省份。

貴州省社科院副院長黃勇向第一財經(jīng)表示，因為能源形勢緊張，煤炭需求旺盛，價格大幅上漲，在這種形勢下，煤炭大省產(chǎn)能也快速提升，產(chǎn)能和價格都大幅增長，因此，去年煤炭大省的經(jīng)濟增長表現(xiàn)相對不錯。

以山西為例，去年1-11月份，山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.2%。從煤與非煤看，煤炭工業(yè)增長7.8%，非煤工業(yè)增長9.0%。去年1-11月，全省規(guī)上原煤產(chǎn)量119560.7萬噸，增長8.9％。

山西省政府工作報告顯示，在2021年保供16個省區(qū)市的基礎(chǔ)上，2022年，山西煤炭日均產(chǎn)量達到356萬噸，以長協(xié)價保供24個兄弟省份電煤6.2億噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告顯示，2022年煤炭產(chǎn)量12.2億噸、發(fā)電量6465億度，完成煤炭保供任務(wù)9.45億噸、外送電量2640億度、均居全國第一。

1月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布，2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值23159億元，按可比價格計算，比上年增長4.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2654億元，比上年增長4.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值11242億元，增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9263億元，增長2.2%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局局長潘志峰表示，2022年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值8.1%的增速中，能源工業(yè)拉動4.4個百分點，貢獻率為54.4%。其中，煤炭行業(yè)增長8.0%，累計增速連續(xù)9個月保持在7%以上，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長3.4個百分點，貢獻率為41.1%。

不僅如此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向第一財經(jīng)還表示，這輪周期還會持續(xù)幾年，其中一個重要的因素，就是俄烏沖突導(dǎo)致全球能源供應(yīng)鏈斷了，要恢復(fù)需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這需要好幾年的時間。

消費成為今年關(guān)鍵變量

在本世紀(jì)前十年，能源大省曾經(jīng)是區(qū)域經(jīng)濟增長的領(lǐng)跑者，不過隨后多年遭遇產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，經(jīng)濟增速下滑，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域都面臨艱難轉(zhuǎn)型。2022年，能源大省重新贏回高光時刻，是否還會持續(xù)領(lǐng)跑？

從地方兩會來看，今年煤炭大省的增長目標(biāo)并不很靠前。山西提出，綜合考慮各方面因素，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果。內(nèi)蒙古和陜西提出分別增長6%左右和5.5%左右，寧夏目標(biāo)則是6.5%左右。

林伯強表示，2022年能源大省是從低基數(shù)向高走，今年在高的基數(shù)基礎(chǔ)上再高增長比較困難。當(dāng)然能源大省今年的日子還是會比較好過，煤炭價格會維持一個高位震蕩，往上走不容易，往下跌也比較難。

煤炭經(jīng)濟效應(yīng)今年可能將弱化，因此，能源大省保持領(lǐng)先態(tài)勢的基礎(chǔ)并不牢固，那么，“得煤而得天下”之后，什么領(lǐng)域?qū)⒊蔀榻衲甑脑鲩L主題，成為新領(lǐng)跑者的競爭王牌？

消費可能成為關(guān)鍵變量。去年受疫情沖擊，接觸性消費和聚集性活動都受到抑制，商業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)營艱難，而隨著新型冠狀病毒感染的“乙類乙管”，制約消費、尤其是服務(wù)消費的掣肘最主要因素被消除，今年這些領(lǐng)域的需求將得到釋放，這將促進消費的恢復(fù)，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力源。

比如，去年受多輪疫情沖擊，海南離島免稅店營業(yè)額不及預(yù)期，總銷售額487.1億元，其中免稅銷售額348.1億元。海南省政府工作報告提出，2023年海南力爭離島免稅購物銷售額突破800億元。

中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長匡賢明向第一財經(jīng)表示，盡管消費的全面復(fù)蘇與增長有可能需要一定的時滯，但是最終還是會恢復(fù)到正常狀態(tài)的。

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。

這成為地方兩會的主要議題之一。四川省政府工作報告就提出，提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長拉動作用。大力促進消費復(fù)元活血，調(diào)整制約消費過時政策，合理增加消費信貸，因城施策促進房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回暖，實施“三品一創(chuàng)”消費提質(zhì)擴容工程，支持成都創(chuàng)建國際消費中心城市。

為促進消費復(fù)元活血，針對今年一季度季節(jié)性特點，配合“年味四川”氛圍營造，四川省商務(wù)廳近日再次推出新一輪促進消費的五條政策。同時，政府聯(lián)合企業(yè)計劃投入10億元發(fā)放消費券，發(fā)動3萬家企業(yè)，開展4000場活動。

而在消費領(lǐng)域，旅游業(yè)可能是最容易形成增量的行業(yè)。黃勇表示，旅游是典型的流量經(jīng)濟，它可以滲透到各個領(lǐng)域，是促進消費、拉動經(jīng)濟增長的重要行業(yè)。作為旅游大省，貴州正在積極布局，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游消費恢復(fù)。

去年底召開的貴州省委經(jīng)濟工作會議提出，圍繞資源、客源、服務(wù)“三大要素”，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，讓優(yōu)勢更優(yōu)、強勢更強。云南省委經(jīng)濟工作會議也提出，大力推進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動旅游業(yè)從“門票經(jīng)濟”、“觀光經(jīng)濟”向“綜合消費經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

四川省政府工作報告提出，加快建設(shè)名揚天下、享譽全球的世界重要旅游目的地，出臺大峨眉、大九寨、大香格里拉等旅游交通環(huán)線建設(shè)實施方案，加強稻城亞丁村等古村落恢復(fù)保護，推出一批冬季旅游精品線路，加快海螺溝、王崗坪等景區(qū)恢復(fù)開放和提檔升級。

海南旅游業(yè)日益火爆

今年元旦以來，海南的旅游日益火爆，大量外地游客涌入，免稅店再現(xiàn)人頭攢動，三亞上百艘白色的游艇在鳳凰島周邊幾乎“堵港”。有商家稱，目前三亞的旅游業(yè)，基本上已經(jīng)恢復(fù)到了三年前的狀態(tài)。

海南會不會成為區(qū)域經(jīng)濟增長新的領(lǐng)跑者？

今年海南省政府工作報告提出今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右。在31個省份中，海南的GDP增長目標(biāo)最高。

匡賢明表示，海南制定9.5%的增長目標(biāo)有幾個支撐點：一是去年基數(shù)比較低，去年疫情對海南經(jīng)濟沖擊很大，而且海南GDP的基數(shù)也比較低，比較容易形成高增長態(tài)勢。二是疫情政策優(yōu)化調(diào)整之后，海南的旅游、消費恢復(fù)很快；三是海南省政府工作報告明確提出，確保2025年底如期順利封關(guān)運作，相關(guān)的投資大項目比較多；四是海南陸續(xù)推出自貿(mào)港一系列政策與制度創(chuàng)新，推動RCEP與自貿(mào)港政策疊加，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長也會比較快。

實際上，自從海南獲批自貿(mào)港之后，海南增速領(lǐng)先的態(tài)勢比較明顯，2020~2021年的兩年平均增速海南位居全國第一。2022年，海南還制定了GDP增長9%左右的目標(biāo)，但是遭受4輪疫情沖擊，去年前三季度經(jīng)濟增長處于負(fù)增長區(qū)間，為-0.5%。今年海南是否能拿下增長冠軍？

回顧過去20年，中國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)“你方唱罷我登場”，多個省份輪流領(lǐng)跑的現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟活力的重要動力之一。2002~2009年，內(nèi)蒙古GDP增速連續(xù)八年位居全國第一。2010~2013年，天津接替內(nèi)蒙古登上了冠軍位置。2014~2016年又是重慶排名第一。2017~2019年，貴州崛起，增速領(lǐng)跑全國。

黃勇表示，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，各省經(jīng)濟增長因素并不相同。比如，前兩年疫情之下，東部地區(qū)因為制造業(yè)發(fā)達，進出口高增長，經(jīng)濟增速在全國靠前；去年在煤炭需求大增的情況下，煤炭大省的經(jīng)濟增速居前。

黃勇還表示，貴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是能源和原材料，在最終工業(yè)品制造上是短板，而且雖然煤炭資源豐富，但是是“山區(qū)洞采”，安全生產(chǎn)壓力大，不像北方煤炭大省產(chǎn)能增長那么快，因此經(jīng)濟增速排名有所下降。

根據(jù)政府工作報告，預(yù)計2022年貴州省GDP增長2%左右，總量達到2.02萬億元左右。預(yù)期2023年增長6%左右，達到2.2萬億元。在能源大省地位不鞏固，“衛(wèi)冕冠軍”增長乏力之際，海南有望憑借自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，在消費恢復(fù)過程中脫穎而出。

不過，匡賢明表示，海南經(jīng)濟體量還比較小，海南最重要的不是簡單的經(jīng)濟增速和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，而是要對標(biāo)全球最高水平開放形態(tài)，加快構(gòu)建自由貿(mào)易港政策與制度體系，打造高水平對外開放的新高地。去年年底召開的海南省委經(jīng)濟工作會強調(diào)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點即將轉(zhuǎn)段進入政策制度的壓力測試期。要不斷優(yōu)化完善政策制度體系，做好海南自由貿(mào)易港“封關(guān)畫像”，開展好壓力測試，加快推進自由貿(mào)易港建設(shè)。

因此，未來幾年，海南要瞄準(zhǔn)封關(guān)，除了釋放消費、擴大投資之外，更重要的是要實施壓力測試，推動自貿(mào)港提速前行，這將形成高水平開放的重要示范效應(yīng)。比如，海南明確提出，打造中國企業(yè)進入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進入中國市場的總部基地。如果“兩個總部基地”建設(shè)取得明顯進展，海南的經(jīng)濟流量就會持續(xù)擴大。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟增長 工作報告 自由貿(mào)易