20年來，東北小城鶴崗似乎一直寂寂無名，卻在最近兩年被全國矚目，原因都是“白菜房價”5萬元一套、1.5萬一套……“買房如買菜”也讓鶴崗成為網(wǎng)紅城市，匯聚了“中國最窮買房團”。然而“鶴崗化”可能是一部分小城市的共同命運。2022年年初，有媒體評選了房價最低的10個城市，其中就有鶴崗、七臺河、阜新……而這當中大多數(shù)城市都是因礦而生，因礦而興、也因礦而困。2011年，鶴崗等被國家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一，這些城市原本是讓人羨慕的礦產(chǎn)王國，有力地支撐著國民經(jīng)濟的發(fā)展。然而多年對礦產(chǎn)的過度開發(fā)使用，也導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴重，資源面臨枯竭。近年，中國基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，宣布了“碳達峰”和“碳中和”的目標愿景。以往的粗放型增長方式造成了能耗過快和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，迫切需要轉型發(fā)展。而對于衰退型城市，要加快其轉型發(fā)展，核心是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。如今這些城市也紛紛尋求轉型升級，思考如何擺脫對單一資源的依賴。面對“轉型”這道資源型城市的終極課題，幾座城市給出了不同的解題思路。紅星深度推出開年觀察“小城大事”之鶴崗化：資源型城市的困與救。

紅星新聞記者丨盧燕飛 發(fā)自安徽淮南

【資料圖】

責編丨唐歡 編輯丨王禾

對于煤炭城市而言，采煤熱潮很容易帶動整座城市急速發(fā)展，而資源面臨枯竭時，這座城市又會迅速衰退。除此之外，采煤沉陷區(qū)的治理也是擺在地方政府面前的一道難題。

許多城市在花費巨資治理沉陷區(qū)后，效果并不理想。由于沉陷區(qū)凹凸不平的地勢，且在不停沉降中，所以種莊稼和發(fā)展工業(yè)都是可望不可及的。

安徽淮南，一座因煤而興的城市，多年以前，這里40多萬畝的采煤沉陷區(qū)讓城市苦惱不已，如今，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，該市從水上光伏方面逐漸化解了矛盾，探索出一條“漁光互補”的道路。

2022年11月下旬，紅星新聞記者來到淮南市水上光伏項目處探訪。這里的采煤沉陷區(qū)由于常年積水而形成一片片湖泊，水面上漂浮著深藍色光伏面板，在太陽照射下進行動能轉換。水下的魚兒不時躍出水面。

多位業(yè)內(nèi)人士非常看好這種“漁光互補”模式。在淮南市潘集區(qū)6000畝水面上，建成了全球最大的水面漂浮光伏電站，項目總裝機容量150兆瓦。目前淮南市采煤沉陷區(qū)總面積42.54萬畝，其中可利用開發(fā)水面光伏的沉陷區(qū)水面約9.73萬畝，已利用1.76萬畝，待開發(fā)利用7.97萬畝。也就是說還有82%左右的水域面積尚待開發(fā)。

↑位于淮南市鳳臺縣新集鎮(zhèn)的100兆瓦光伏電站

煤城誕生：

上海1/6的電力來自淮南

淮南的資源還未枯竭。

從淮南高鐵出站后，能聞到空氣中刺鼻的味道，很明顯這是一座能源化工城市。

歷史資料顯示，淮南主要靠煤炭發(fā)展起來，先有礦后有城。1949年淮南礦區(qū)設立；1950年，中央燃料工業(yè)部淮南礦務局成立；1952年才建立省轄淮南市。經(jīng)過1953年至1965年第一次大規(guī)模開發(fā)，淮南煤礦成為當時全國五大煤礦之一。

如今70多年過去了，這里仍然是國家煤炭開采重鎮(zhèn)。在淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)鄉(xiāng)道上，不時看到運煤車輛緩慢行駛，鐵路在礦區(qū)沿線縱橫交錯，火電廠碩大的冷卻塔豎立在郊野，一股股白煙升騰向空中。

根據(jù)測算，長三角每用4噸煤，就有一噸來自淮南，上海每用6度電，就有一度來自淮南。在豐富的煤電資源優(yōu)勢下，“皖電東送”70%的電量從這里發(fā)出，使淮南成為當之無愧的“領軍主力”。

同時受長三角輻射影響，這里的人們經(jīng)常到南京、杭州、上海、合肥打工，成為長三角人力資源的寶庫。而上海一些科技含量不高或者勞動力密集的中小企業(yè)，也會直接把廠址遷過來。

“華東的煤，一半在安徽；安徽的煤，七成在淮南?！庇捎谶@里擁有大量的煤炭資源，讓這座礦山上的城市初期發(fā)展非常迅速。煤炭儲量方面，根據(jù)《淮南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》數(shù)據(jù)，淮南市累計查明煤炭資源儲量138.07億噸，按照2020年淮南原煤產(chǎn)量5730萬噸的產(chǎn)量計算，淮南的煤炭還能挖240年。這些還不算未來可能新增的探明儲量。

↑鳳臺縣新集鎮(zhèn)煤礦傾倒的煤矸石

資源利用：

探索“沉陷區(qū)治理+漁光互補”模式

作為煤炭資源型城市，在享受初期發(fā)展紅利的時候，隨之而來的是采煤塌陷區(qū)和環(huán)境污染的治理問題。

而且由于產(chǎn)業(yè)過于單一，在煤炭需求量和開采量減少的時候，對城市經(jīng)濟的影響就顯而易見。比如近些年煤炭產(chǎn)業(yè)衰落，就使得淮南的經(jīng)濟發(fā)展駛向了慢車道。

同時期，淮南市的人口也在不斷外流。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月30日，淮南市總人口389.8萬人，較2020年減少7296人。全市總遷入人口44353人，總遷出68653人，機械增長率為-6.2‰

另外，采煤沉陷區(qū)治理一直困擾著煤炭資源城市的縱深發(fā)展。它們猶如一道道傷疤鑲嵌在風景秀麗的土地上。人們的房屋也開始出現(xiàn)裂痕甚至倒塌現(xiàn)象，拆遷事不宜遲。

近年來，淮南市累計投入資金105億元，建成拆遷安置點55個，搬遷群眾6.2萬戶、17.4萬人。其中鳳臺縣鳳凰湖安置區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，已搬遷入住群眾近5萬人。紅星新聞記者在該小區(qū)看到，目前周邊配套服務還沒提升上去，生活氣息并不算濃厚，路上行人比較稀少。

與北方煤炭資源城市不同，淮南市采煤區(qū)域地表沉三五米后，形成了星羅棋布的湖泊。

這與淮南的氣候和地理位置有關?；茨夏昶骄鶜鉁?5.3℃，年平均降雨量937.2毫米，處于南北方的過渡帶。再加上地下水位較淺，采煤沉陷后，地表水位可能高于沉陷深度，就使得地下水滲了出來。下雨后，華東平原的降水進一步向低洼處聚集，從而擴大了水域面積。

顯然，將這些水抽干種植莊稼是不現(xiàn)實的，因為只要下雨就會再次形成湖泊。因此，十多年前當?shù)厝嗽谒蚶锩孀鏊a(chǎn)養(yǎng)殖，比如養(yǎng)些鯉魚、鰱魚、小龍蝦之類。

隨著近些年光伏產(chǎn)業(yè)的不斷成熟，淮南市在五年前開始探索一種“沉陷區(qū)治理+漁光互補”模式，目前已初見成效。

這種模式的特點是在水域上面布局光伏組件，在水下養(yǎng)殖魚蝦等水產(chǎn)品，將“包袱”變財富，把“廢物”變資源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的平衡。

而且淮南市常年光照充足，年日照1800小時左右，年日照充足天數(shù)（日照率≥60%)140天左右。這有利于將更多的太陽能轉化為電能。

目前，淮南市采煤沉陷區(qū)形成的水域有1.8萬畝用于光伏電站建設，裝機規(guī)模約55萬千瓦。在采煤沉陷比較嚴重的鳳臺縣、潘集區(qū)等地，水上光伏項目也相對集中。其中潘集區(qū)三峽新能源水面漂浮光伏電站、鳳臺縣顧橋水面漂浮光伏電站，單體裝機容量均為15萬千瓦，是當時全球單體容量最大的水面漂浮光伏項目。

另外有些沉陷區(qū)也因地制宜進行了生態(tài)修復。比如曾經(jīng)滿目瘡痍的大通、九龍崗礦區(qū)，采煤過后地面坍塌嚴重，耕地被損毀，2015年，世行貸款淮南市九大采煤沉陷區(qū)綜合治理工程啟動，總投資10.27億元，完成了水草和湖水的修復。其間種植樹木及水生植物8.8萬余株，打造完成400余畝的濕地公園。

此外還有潘集區(qū)東辰生態(tài)園，也是沉陷區(qū)治理的樣本。該區(qū)域占地3000余畝，里面種植了荷花、果樹等，成為市民周末玩耍的好去處。

↑位于淮南市鳳臺縣新集鎮(zhèn)的水上光伏項目

初見成效：

發(fā)展水上光伏讓淮南成為投資熱土

記者在淮南采訪期間了解到，不斷有外地商戶來這里考察光伏發(fā)電項目。

11月25日，紅星新聞記者來到淮南市鳳臺縣新集鎮(zhèn)，站在鄉(xiāng)道公路上，旁邊煤礦塌陷區(qū)形成的湖泊波光閃閃，水面上密密麻麻排列著太陽能電池板。不遠處還能看到火力發(fā)電廠和正在作業(yè)的煤礦。

此時正值冬季，湖邊雜草和樹木已經(jīng)枯黃，路邊警示牌寫著“水深危險，禁止游泳”字樣。據(jù)當?shù)厝私榻B，光伏下面水域養(yǎng)殖的魚類主要是白鰱，過年的時候就會打撈上岸。

負責光伏電站運維的蔡先生向紅星新聞表示，近年來到淮南投資光伏項目的有很多，他所在的光伏電站是2016年建設的，要先把預制樁用機器打進水里，然后才能在上面鋪設太陽能光伏面板。其優(yōu)勢是穩(wěn)定性高，使用壽命長，后期維護方便，但前期投資比較大。

還有一種是漂浮式支架連接的光伏面板，不用打樁，直接在水面的漂浮支架上鋪設。

蔡先生所在的電站每年能夠發(fā)電2200萬度，裝機容量是20兆瓦，這些電力并網(wǎng)到國家電網(wǎng)的價格是0.3844元/度，此外，利用光伏發(fā)電每度還能獲得政府補貼0.5元，可一直補貼20年。不過隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷擴大，現(xiàn)在國家補貼在逐步減少，對于光伏能源企業(yè)，隨著近幾年技術的不斷成熟，其建設成本也大大降低了。

對于為何選擇來淮南發(fā)展光伏電站，蔡先生直言不諱地說，“淮南本來就是能源城市，這邊塌陷區(qū)比較多，發(fā)展水上光伏剛好合適，不僅有效利用了閑置資源，還能給當?shù)剞r(nóng)民帶來不錯的收益?！庇捎诨茨系靥幬覈媳睔夂蜻^渡帶，這里常年光照充足，降水適中，區(qū)域河流縱橫，而且不會干涸。如今，塌陷區(qū)的雨水已經(jīng)與當?shù)亟雍催B成一片，再加上挖煤時地下涌出的水，淮南從地圖上看呈現(xiàn)出一片片綠色的沼澤。這些都是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的“土壤”。

做地面光伏開發(fā)的王先生幾乎跑遍了全國各大光伏產(chǎn)業(yè)基地，之前曾來淮南考察過，談到淮南發(fā)展水上光伏的前景，他建議在做光伏前要了解清楚當?shù)爻靥恋乃?，如果太深的話打樁花費太高，還有土地銷售、供電政策等。經(jīng)過綜合評估，王先生認為淮南的光照、土地、電價等硬件條件具備，其可投資水平高出全國平均值，但選擇池塘的時候盡量要選面積大的、水深較淺的，這樣無論是前期投資還是后期維護，成本都要低些。

在紅星新聞記者走訪過程中，看到有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大片的水塘沒有被利用，這里曾經(jīng)是種植糧食作物的農(nóng)田。鳳臺縣顧橋鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶王先生說，光伏遮光板對魚類生長還是有影響，當?shù)氐某靥梁芏啾缓鄙碳页邪耍慨€地租金大概在1000元左右。不過由于這兩年行情不好，鰱魚、小龍蝦的價格都比較低，這也導致周邊很多魚塘找不到租戶，至今還在荒廢著。

↑潘集區(qū)某生態(tài)園養(yǎng)魚場，前方是水上光伏項目

產(chǎn)業(yè)扶貧：

光伏扶貧電站可為貧困戶增收

在光伏發(fā)展的政策方面，2020年中國提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標，為光伏產(chǎn)業(yè)帶來了巨大機遇。

業(yè)內(nèi)人士黃女士認為，在碳達峰碳中和計劃下，之前燃燒的化石能源將不斷減少，再加上目前光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成國產(chǎn)化，未來很長時間光伏都將是朝陽產(chǎn)業(yè)。

“十五年之前光伏處于兩頭在外，就是從原材料晶硅到下游的組件應用市場都在國外，中國主要扮演了代工的角色。在過去的15年間，中國把光伏產(chǎn)業(yè)的世界格局徹底改變了，制造光伏的機器也擺脫了進口，完全實現(xiàn)了國產(chǎn)化。”黃女士向紅星新聞表示，現(xiàn)在光伏的技術和原材料都掌握在中國人手中，2021年我國為全球市場提供了超過70%的光伏組件。現(xiàn)在整個光伏產(chǎn)業(yè)的安裝使用正在回歸國內(nèi)。

相關數(shù)據(jù)顯示，目前淮南市采煤沉陷區(qū)總面積42.54萬畝，其中可利用開發(fā)水面光伏的沉陷區(qū)水面約9.73萬畝，已利用1.76萬畝，待開發(fā)利用7.97萬畝。

截至2022年4月，淮南市已建成光伏電站162萬千瓦；已建成單體裝機容量15萬千瓦、世界上建成單體容量最大的潘集區(qū)潘一礦和鳳臺縣顧橋礦兩個采煤沉陷區(qū)水面漂浮光伏電站項目；已建成安徽單體最大太陽能電站壽縣東大圩30萬千瓦電站。

另外在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，光伏能源也作出了一定貢獻。根據(jù)淮南市光伏扶貧政策，村級建1座60千瓦村級光伏電站，年均可為每村增加集體收入6萬元以上。貧困戶建1個3千瓦分布式光伏發(fā)電站，年均增收3000元左右。

從淮南鄉(xiāng)村路過，看到兩旁屋頂分布著一塊塊光伏面板，而光伏產(chǎn)業(yè)正是淮南擺脫煤炭，綠色轉型的方向。

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