據(jù)外媒報(bào)道，6月9日，由挪威、瑞典和芬蘭共同主辦的“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍事演習(xí)結(jié)束。此次演習(xí)持續(xù)12天，來自14個(gè)國(guó)家武裝部隊(duì)的約3000名軍人和150架飛機(jī)參與。值得注意的是，軍演前夕，美國(guó)最新一代福特級(jí)航母首艦“福特”號(hào)抵達(dá)挪威奧斯陸峽灣，停留4天后前往北極地區(qū)參加軍演。這是美航母時(shí)隔65年再次訪問挪威。

專家指出，當(dāng)前，美國(guó)加快與北歐國(guó)家、北約盟國(guó)的軍事合作，加緊在北極地區(qū)的戰(zhàn)略部署，極力渲染“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，以爭(zhēng)奪極地資源及戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，將使北極地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

(資料圖)

觸角不斷延伸

在“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍演舉辦前后，美國(guó)與北約在北極地區(qū)還舉辦了多場(chǎng)軍演。比如：美國(guó)與芬蘭在芬蘭舉行聯(lián)合地面演習(xí)、美國(guó)第六艦隊(duì)及北約海軍打擊和支援部隊(duì)進(jìn)行“強(qiáng)大盾牌2023”聯(lián)合演習(xí)等。

美國(guó)的軍事觸角正不斷伸向北極。2021年，美國(guó)與挪威簽署軍事合作協(xié)議，美國(guó)空軍在挪威部署了4架B—1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)，實(shí)現(xiàn)了在北極地區(qū)的首次戰(zhàn)略轟炸機(jī)部署。2022年，美國(guó)陸軍重啟駐扎在阿拉斯加的第11空降師，安排其專門從事北極作戰(zhàn)任務(wù)。2023年初，美國(guó)空軍首次將可攜帶核彈的F—35A戰(zhàn)斗機(jī)部署至格陵蘭島圖勒空軍基地。該基地位于北極圈以北750英里處，是美軍全球最北端的軍事基地。此外，美國(guó)還單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)家開展多場(chǎng)極地軍演。

在外交層面，美國(guó)極力加強(qiáng)在北極地區(qū)的“存在感”。近日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在挪威奧斯陸參加北約外長(zhǎng)會(huì)期間宣布，美國(guó)將在挪威的北極城市特羅姆瑟開設(shè)外交站點(diǎn)，該站點(diǎn)將成為美國(guó)在全球最北的外交駐扎點(diǎn)。今年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登任命了美國(guó)首位北極大使。2022年9月，美國(guó)國(guó)防部宣布成立北極戰(zhàn)略與全球復(fù)原力辦公室。

“美國(guó)對(duì)北極地區(qū)的重視程度越來越高，投入資源越來越多?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員袁征在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，美國(guó)視北極為戰(zhàn)略要地。早在上世紀(jì)80年代，里根政府就出臺(tái)《美國(guó)的北極政策指令》。2013年，奧巴馬政府發(fā)布《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》，北極議題上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。2022年，拜登政府發(fā)布新版《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》，對(duì)未來10年美國(guó)“進(jìn)軍北極”進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。

據(jù)悉，拜登政府的新版北極戰(zhàn)略包括四大支柱：安全、氣候變化和環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際合作與治理，與四大支柱相配套的還有五項(xiàng)原則：與阿拉斯加原住民部落和社區(qū)協(xié)商、協(xié)調(diào)和共同管理；深化與盟友和伙伴的關(guān)系；長(zhǎng)期投資計(jì)劃；培養(yǎng)跨部門協(xié)作和創(chuàng)新理念；聯(lián)邦政府各部門與機(jī)構(gòu)將基于事實(shí)依據(jù)通力決策。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東向本報(bào)記者指出，美國(guó)在北極的戰(zhàn)略部署呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是多領(lǐng)域部署，以軍事部署為重點(diǎn)，同時(shí)在能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及合作機(jī)制構(gòu)建等方面著力；二是注重國(guó)內(nèi)機(jī)制建設(shè)，重視阿拉斯加土著部落和社區(qū)，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)和國(guó)際聯(lián)動(dòng)；三是構(gòu)建盟友網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮北極地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系的作用。

瞄準(zhǔn)主導(dǎo)地位

美國(guó)頻繁動(dòng)作的背后，是北極日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略價(jià)值。袁征指出，第一，北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣以及各類礦產(chǎn)資源。第二，北極和北冰洋有聯(lián)系亞、歐、北美三大洲的最短航線。第三，北極地區(qū)的軍事價(jià)值日益凸顯。北極上空對(duì)部署洲際戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)有重要意義。

“極地資源爭(zhēng)奪已經(jīng)成為域內(nèi)外大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，北極地緣政治地位重要性凸顯。美國(guó)在‘大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)’思維主導(dǎo)下，試圖進(jìn)一步構(gòu)筑對(duì)俄戰(zhàn)略包圍圈，因而極力強(qiáng)化在北極的政治和軍事存在。”袁征說。

今年4月，芬蘭正式加入北約。瑞典也已加快了“入約”步伐。分析人士指出，隨著北歐國(guó)家向北約靠攏，極地博弈將更趨復(fù)雜。

李海東認(rèn)為，美國(guó)在北極地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，主要有以下考慮：其一，無論從北極的戰(zhàn)略位置還是資源蘊(yùn)藏量上說，美國(guó)基于“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”思維，都不可能放棄這一戰(zhàn)略要地；其二，當(dāng)前各方圍繞北極博弈日趨激烈，美國(guó)試圖借機(jī)渲染所謂“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的威脅，捆綁更多國(guó)家參與極地競(jìng)爭(zhēng)，為自己造勢(shì)；其三，北極地區(qū)是美國(guó)全球戰(zhàn)略布局的重要組成部分，為了維護(hù)和鞏固盟友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)也將北極視為加強(qiáng)與盟友合作的重要平臺(tái)。

拜登政府的新版北極戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，美國(guó)除大力增強(qiáng)自身在北極地區(qū)的實(shí)力和存在外，還將加強(qiáng)與盟國(guó)和伙伴在北極安全問題上的合作，在合作進(jìn)程中，美國(guó)將保持“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

外界關(guān)注到，參與“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍事演習(xí)的14個(gè)國(guó)家中，除瑞士和正在申請(qǐng)入約的瑞典外，其余均為北約成員國(guó)。事實(shí)上，目前8個(gè)環(huán)北極國(guó)家之中，除俄羅斯外，其余均為北約成員國(guó)或已提交入約申請(qǐng)的國(guó)家。

據(jù)外媒此前報(bào)道，2022年3月，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后不久，北極理事會(huì)中的7個(gè)西方國(guó)家暫停了與俄羅斯在北極理事會(huì)內(nèi)的合作。不久后，北約在挪威境內(nèi)及其附近海域舉行了代號(hào)為“寒冷反應(yīng)—2022”的軍事演習(xí)。這是北約近30年來在北極附近舉行的最大規(guī)模演習(xí)，來自27個(gè)國(guó)家的3萬余名士兵參加了演習(xí)。

“拜登政府上臺(tái)后，強(qiáng)化同盟體系是其對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)突出特點(diǎn)?！痹髦赋觯诒睒O地區(qū)，美國(guó)試圖利用北約這一平臺(tái)，加強(qiáng)與盟友伙伴的雙邊和多邊合作，在北極博弈中建立起復(fù)合型的同盟網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)還試圖帶領(lǐng)其盟國(guó)在北極地區(qū)設(shè)立新機(jī)制、規(guī)則和程序，甚至制定排他性、歧視性標(biāo)準(zhǔn)，為特定國(guó)家參與北極事務(wù)設(shè)置障礙，以確立自身主導(dǎo)地位和“北極霸權(quán)”。

加劇緊張態(tài)勢(shì)

據(jù)外媒報(bào)道，對(duì)于美國(guó)“福特”號(hào)航母停經(jīng)挪威的舉動(dòng)，俄羅斯駐挪威大使館稱之為“炫耀武力”之舉，并指出北極地區(qū)沒有任何事務(wù)需要“軍事方案”或“外來干預(yù)”解決。

分析人士指出，美國(guó)倡導(dǎo)的極地合作不是開放性的，而是小集團(tuán)、排他性的，尤其是有意依托北約介入北極事務(wù)，這等于引入地緣政治因素，把北極變成地緣競(jìng)技場(chǎng)，將使該地區(qū)的國(guó)際合作環(huán)境日益惡化。

李海東指出，當(dāng)前，美國(guó)加快在北極地區(qū)的軍事部署，將加劇北極地區(qū)的大國(guó)博弈和軍事化趨勢(shì)。美國(guó)還不斷渲染所謂“中國(guó)威脅”，挑起沖突對(duì)抗，對(duì)北極地區(qū)的國(guó)際合作及安全穩(wěn)定都將產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，隨著芬蘭加入北約，北約與俄羅斯的邊界延長(zhǎng)了一倍多，波羅的海到北極的軍事格局發(fā)生重大變化。未來，若北歐國(guó)家持續(xù)向美國(guó)及北約靠攏，北約與俄羅斯之間的緩沖地帶將漸趨消失，北極地區(qū)的軍事化傾向?qū)⑦M(jìn)一步加劇。

“伴隨著北極資源、交通、軍事價(jià)值的日益凸顯，域內(nèi)外國(guó)家圍繞北極的博弈正快速升溫。美國(guó)在北極地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)軍事存在和資源投入，將加劇北極地區(qū)的軍事博弈態(tài)勢(shì)?！痹髡f。

近年來，緊隨美國(guó)的步伐，不少環(huán)北極國(guó)家甚至域外國(guó)家都將目光瞄向北極。2019年美國(guó)國(guó)防部頒布《北極戰(zhàn)略》后，加拿大于同年也頒布《加拿大北極與北方政策框架》。而作為域外大國(guó)，英國(guó)、法國(guó)則在美國(guó)2022年頒布新版《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》的同時(shí)，也出臺(tái)了各自的北極軍事戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略。英國(guó)的首部北極軍事戰(zhàn)略《英國(guó)在北極的防務(wù)貢獻(xiàn)》要求英軍加強(qiáng)在北極的行動(dòng)、提升北極相關(guān)能力。法國(guó)的首部極地戰(zhàn)略《平衡極地：2030年前法國(guó)極地戰(zhàn)略》將“討論和協(xié)調(diào)軍事領(lǐng)域相關(guān)問題”等。

“寒冷的北極因軍事博弈日漸‘熱’起來，不穩(wěn)定、不確定性因素在上升，該地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)將更趨嚴(yán)峻?！痹髡f。

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