【世界速看料】美國眾議院通過債務上限法案 1917年至今提高上限超100次

來源：央視新聞客戶端時間：2023-06-01 21:53:20

當?shù)貢r間5月31日晚，美國國會眾議院以314票贊成、117票反對通過了一項關(guān)于聯(lián)邦政府債務上限和預算的法案。下一步，法案將提交參議院審議。

【資料圖】

該法案主要內(nèi)容包括：暫緩債務上限生效至2025年年初，限制2024年和2025年聯(lián)邦政府支出，收緊部分社會福利項目申領(lǐng)要求、削減國家稅務局預算、加速大型能源和基礎(chǔ)設(shè)施項目審批等。

據(jù)美國媒體報道，眾議院部分兩黨成員在投票前的辯論中，對法案內(nèi)容表達了不滿。共和黨極端保守派主張大幅削減政府支出；而民主黨部分人認為總統(tǒng)拜登對共和黨作出過多妥協(xié)。

根據(jù)相關(guān)程序，法案在眾議院通過后，還需要由民主黨控制的參議院批準，再遞交總統(tǒng)拜登簽字后方能生效。分析認為，一些參議員屆時有可能要求調(diào)整法案內(nèi)容。法案若想趕在美國財政部長耶倫警告的6月5日債務違約日前生效，參議院表決需要趕在本周完成。

距離美國債務違約的日期越來越近，美國民主、共和兩黨仍在為攫取政治利益進行博弈。分析認為，重復上演的“債務上限”危機不僅會對美國經(jīng)濟和民生造成沖擊，還將不斷消磨美國政府信用和美債等美元資產(chǎn)價值，并給世界經(jīng)濟安全帶來重大風險。

1917年至今美國債務上限已提高超過100次

事實上，美國政府面臨債務上限并不是首次，據(jù)統(tǒng)計，從1917年至今，債務上限已提高超過100次。

美國對聯(lián)邦政府總債務設(shè)置法定上限，最初目的是為美國政府融資提供便利性，只要債務總額低于法定債務上限，政府發(fā)債就無需國會特別批準；而當政府債務觸及上限時，則需要國會暫停或者提高債務上限，財政部才能繼續(xù)通過凈發(fā)債來完成既定的支出計劃。

打個比方，這個債務上限，就像是美國財政部的“信用卡額度”，批準這個“額度”，要通過美國國會。從1917年美國設(shè)置債務上限至今，美國債務上限已經(jīng)提高了超過100次，額度也從最初的450億美元，大幅提升至2021年的31.4萬億美元。

美國廣大普通民眾是受害者

專家表示，兩黨以債務上限問題的拉鋸，最終受到利益損失的是美國的廣大普通民眾。

香港致富證券首席經(jīng)濟學家肇越：兩黨就用債務上限問題作為談判的一個籌碼，這些政治籌碼往往也跟他的選票有關(guān)，（兩黨）都希望用這個（債務上限）來（爭取）對自己能夠有一些有利的條件進行政治上的討價還價。實際上債務上限如果拖延下去，很可能會對美國退休金的發(fā)放、醫(yī)保資金的發(fā)放、退伍軍人的一些津貼的發(fā)放會產(chǎn)生很大沖擊。所以會對于美國中下層人家庭的這種生活沖擊比較大。

債務上限拉鋸給金融市場增加不確定性

在兩黨拉鋸的這段時間，特別是5月以來，債務上限危機的影響已經(jīng)讓金融市場造成波動，全球多家評級機構(gòu)將美國國債評級列入負面觀察名單。

當?shù)貢r間5月24日，國際評級機構(gòu)惠譽將美國的“AAA”長期外幣發(fā)行人違約評級列入負面觀察名單。在此之后，全球第四大信用評級機構(gòu)晨星（DBRS）也將其列入負面觀察名單。評級機構(gòu)中誠信國際也下調(diào)美國的主權(quán)信用級別，繼續(xù)列入可能降級的觀察名單。

多家評級機構(gòu)在說明中表示，美國兩黨政治分歧加劇，增加了解決債務上限問題的難度，對于政策的有效性和延續(xù)性構(gòu)成負面影響，目前的情況也將導致美國預算赤字上升和債務負擔加重，預示著美國信譽面臨下行風險。

上海交通大學上海高級金融學院教授胡捷：債務上限問題確實在一定程度上會影響美元的公信力，（這）對美元資產(chǎn)體系的干擾，定價體系的干擾實際上是非常大的，美債的上限不斷提高，以至于美國的國債占GDP的比例是120%，（這）對于美國的國債信譽也是潛在的危險。

德邦證券首席經(jīng)濟學家蘆哲：債務上限危機的影響主要體現(xiàn)在金融市場的避險這一情緒性交易上，疊加銀行業(yè)危機余波等風險性事件，短期內(nèi)市場波動大幅加劇。出于對美債違約的擔憂，6月附近到期的短期美債利率攀升至7%以上，這意味著短期融資成本大幅增長。

長期將會對美國實體經(jīng)濟產(chǎn)生更大影響

專家表示，融資成本的上升，在長期來看還將傳導至實體經(jīng)濟層面，帶來連鎖反應。

香港致富證券首席經(jīng)濟學家肇越：資金成本上升向下傳導，可能就會使得居民家庭按揭貸款利率的上行壓力進一步加大，企業(yè)的融資成本進一步加大。所以很大程度形成了一次自然的緊縮政策。對于美國經(jīng)濟會產(chǎn)生收縮的效果，所以會使得它的實體經(jīng)濟進一步減速。

債務上限危機加速損害美元國際地位

近年來美國不斷提升債務上限，專家表示，會在全球范圍內(nèi)對美元的信譽造成負面影響，讓美元及美元資產(chǎn)的價值在逐漸喪失投資人的信任。

美國政府不斷提升債務上限，“寅吃卯糧”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。截至2022年末，美國未償還公共債務的數(shù)額也超過了中國、日本、德國、英國的經(jīng)濟體量的總和，而且這一水平比2008年金融危機之前又上升了60個百分點。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬：債務上限問題頻頻發(fā)生，勢必會全球范圍內(nèi)對美元的信譽造成負面影響。2016年以來，美元在全球外匯儲備中的份額逐年減少，2022年末為58.36%，較2015年末下降7.39個百分點。近年來愈演愈烈的債務上限問題也是造成美元在全球外匯儲備中地位下降的原因之一。

美元信用喪失推動“去美元化”浪潮加劇

一方面是美元及美元資產(chǎn)的價值在逐漸喪失投資人的信任，另一方面，黃金價格在最近持續(xù)走高。據(jù)世界黃金協(xié)會報告，全球各國央行今年一季度購買黃金228噸，較去年同期的82.7噸大幅增長176%，為有記錄以來最強勁的第一季度，國際黃金價格在今年4月和5月也分別再次創(chuàng)下新高。

德邦證券首席經(jīng)濟學家蘆哲：美國的債務上限危機不斷，大有愈演愈烈的趨勢，這也在一定程度上會影響美國國債在投資人心目中的地位，很多官方和私人投資人都會選擇其他資產(chǎn)去優(yōu)化資產(chǎn)配置，這必將帶來全球范圍內(nèi)美元信譽的下降和“去美元化”浪潮加劇。

（總臺記者董彬）

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