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中經評論：嚴保耕地須良田糧用

來源：經濟日報時間：2023-02-28 21:49:32

(資料圖)

自然資源部日前表示，耕地將成為2023年衛(wèi)片執(zhí)法的三大重點之一。針對13個糧食主產省份和5個耕地保有量較大省份，將實現(xiàn)年度內兩次耕地全覆蓋亞米級遙感影像監(jiān)測。今年中央一號文件提出，探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序。隨著春耕備耕漸次展開，眼下正是遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”的關鍵期。

耕地，支撐著十幾億人的糧食安全，維系著中華民族的永續(xù)發(fā)展。如何管好用好耕地始終是全局性問題。10年間，凈減少1.13億畝，質量總體不高，重心繼續(xù)北移……國土“三調”摸清了耕地家底，反映了面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。針對此，中央對耕地保護的要求非常明確，提出“18億畝耕地必須實至名歸”，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。

2021年下半年以來，自然資源部、農業(yè)農村部出臺一系列制度規(guī)定，顯示出國家在快速扎緊耕地保護的籬笆。2022年中央一號文件提出，實行耕地保護黨政同責。此前，黨政同責已覆蓋安全生產、生態(tài)環(huán)境、糧食安全等領域，中央提出耕地保護黨政同責，彰顯了守住耕地紅線的堅定決心。2022年，《黑土地保護法》實施，從啟動立法到審議通過，速度之快歷史少見。目前，全國有26個省份在不同層級探索推行田長制。

與以往文件相比，今年中央一號文件首次將耕地用途管控項目細化到“種植用途”。其背景在于，耕地對糧食安全的重要性越來越凸顯，如果放任不管，面臨的挑戰(zhàn)也將越來越大。長期以來，部分地方更多強調占補平衡，注重對建設占用耕地進行補充，而忽視了進出平衡，對耕地流向園地、林地缺乏有效應對手段。一些地方占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改變種植用途造成耕作層破壞。

“非農化”“非糧化”常被一并提起，其實兩者有明顯區(qū)別。遏制耕地“非農化”，就是嚴控耕地轉為建設用地，確需占用的落實占補平衡。防止耕地“非糧化”，就是嚴控耕地轉為其他農用地，確需使用耕地的落實進出平衡。不同于遏制“非農化”，防止“非糧化”更復雜，涉及農業(yè)內部的利益關系，涉及糧食安全和農民收入的關系，涉及用途管制和自主經營的關系，處理起來頗不易。但有一點是共識，即落實進出平衡要求，對種植用途管控和引導，可以防止大量優(yōu)質耕地從原有的長期種糧轉向其他農業(yè)用途。

防止耕地“非糧化”，不是說耕地只能種糧，而是說要優(yōu)先種糧，做到良田糧用。一些地方一些時段存在的耕地“非糧化”問題，是諸多因素作用的結果。有的雖可能對地方農業(yè)經濟有好處，但對國家糧食安全有影響。我國現(xiàn)有耕地19.18億畝，其中15.46億畝已劃為永久基本農田，10億畝已建成高標準農田。中央明確，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。其實，很多農業(yè)形態(tài)可以利用其他農用地，不一定非是耕地。例如，林果業(yè)可以上山下坡，利用“四荒”資源，也降低了用地成本。

防止耕地“非糧化”要運用多種手段，既要采取過硬的措施辦法，也要采取適當?shù)慕洕侄危患纫煤霉芸匦凸ぞ呦?，也要用足激勵型工具箱。要完善農業(yè)價格、補貼、保險三項政策，健全社會化服務體系，提高耕地承包權人、經營權人積極性，通過規(guī)模增效、提質增效、營銷增效，讓種糧多得利，用好每寸耕地。要注意的是，在落實高標準農田逐步回歸種糧時，不能搞“一刀切”“翻燒餅”，要合情合理、實事求是，既要在國土空間規(guī)劃中明確恢復耕地空間，也要綜合考慮農民意愿、作物周期、市場狀況等因素，穩(wěn)妥有序推進耕地恢復。（本文來源：經濟日報作者：喬金亮）

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