在中國，一眾“腰部城市”正在崛起。

長(zhǎng)期以來，萬億GDP城市作為龍頭而備受關(guān)注，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代大背景下，發(fā)揮承前啟后的“中場(chǎng)”力量的腰部城市，重要性日益凸顯。

如果說頭部城市的比拼決定著區(qū)域發(fā)展的高度，腰部城市的強(qiáng)大與否，則決定著一個(gè)地區(qū)發(fā)展的后勁。

【資料圖】

那么，誰是近年來全國發(fā)展最快的腰部城市？

01

衡量一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力，GDP總量及增速是無法繞開的核心一環(huán)。

過去幾年，世紀(jì)疫情疊加地緣沖突、大國博弈等因素，給經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的沖擊，哪些地方還在領(lǐng)跑？

答案不是風(fēng)頭正勁的深圳杭州，也不是作為強(qiáng)省會(huì)的成都武漢，而是位于西部的榆林。

榆林城市風(fēng)光。 本文供圖榆林市傳媒中心短短兩三年間，榆林完成了兩個(gè)歷史性大跨越：一是榆林GDP位次連升15位，挺進(jìn)50強(qiáng)俱樂部，在全國的經(jīng)濟(jì)位次從第57位躍升到42位。

過去幾年，面對(duì)超預(yù)期因素的沖擊，榆林以“腰部城市”的力量，在關(guān)鍵時(shí)刻挑起了“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的大梁。

第二個(gè)跨越是，榆林一路趕超宜昌、襄陽、洛陽等傳統(tǒng)地級(jí)強(qiáng)市，首次晉級(jí)中西部非省會(huì)第一城。

事實(shí)上，榆林不只是陜西首屈一指的“腰部城市”，更是整個(gè)大西北的“中場(chǎng)”力量之一。

在西北5省區(qū)，榆林GDP總量?jī)H次于西安，超過烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、西寧、銀川等省會(huì)。

可以說，榆林崛起，事關(guān)陜西的省域均衡發(fā)展，也為大西北乃至整個(gè)西部大開發(fā)貢獻(xiàn)更大力量。

榆林，靠什么創(chuàng)造了如此巨大的增長(zhǎng)奇跡？

“家里有礦”，顯然是繞不開的選項(xiàng)。因煤而興，因煤而富，作為全國煤炭?jī)?chǔ)量、產(chǎn)量雙料第二大市，榆林是過去幾年全球地緣格局、能源格局、通脹形勢(shì)演變的重要受益者之一。

數(shù)據(jù)顯示，2021年和2022年，榆林煤炭產(chǎn)量高達(dá)5.5億噸、5.82億噸，分別增長(zhǎng)6.2%、5.4%，占全國比重高約13%。

除了煤炭，榆林的原油、天然氣產(chǎn)量在全國的比重也分別達(dá)到5.3%、10.9%。得益于龐大的能源儲(chǔ)備，榆林成了西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的重要源頭。

不過，大國一盤棋，我國煤價(jià)并不會(huì)簡(jiǎn)單隨行就市，大宗商品價(jià)格更不會(huì)像國際一樣毫無限制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及民生發(fā)展大局，一直都擺在首位。

所以，這幾年，電煤供應(yīng)始終被放在重要位置，國家部委更以中長(zhǎng)期協(xié)議攤平短期價(jià)格波動(dòng)，防范煤價(jià)過快上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，而地方同樣將保供作為首要任務(wù)。

在這方面，榆林走在前列。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林70%的原煤生產(chǎn)，滿足的都是中長(zhǎng)期合同需求，且有力支援了湖北、湖南、四川等14省的保供需求，在關(guān)鍵時(shí)刻為能源安全貢獻(xiàn)了一己之力。

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相比價(jià)格上漲帶來的貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)正在凸顯。

過去一年，榆林增長(zhǎng)最快的并非采礦業(yè)，而是制造業(yè)，非能源工業(yè)增速更是超過了能源工業(yè)。

根據(jù)榆林統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%，制造業(yè)增長(zhǎng)13%。其中，能源工業(yè)規(guī)上能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，而非能源工業(yè)增長(zhǎng)12.6%。

值得一提的是，相比于傳統(tǒng)開采業(yè)，附加值相對(duì)較高的煤炭石油加工業(yè)、化學(xué)原料制品制造業(yè)增速分別達(dá)到15.2%、11.8%，成為工業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐。

這從榆林主要工業(yè)品產(chǎn)量的變遷也可見一斑。

過去一年，榆林工業(yè)增長(zhǎng)最快的并非采礦業(yè)，而是制造業(yè)。十多年前，榆林的主要工業(yè)品是集中于三大傳統(tǒng)能源領(lǐng)域——原煤、原油、天然氣。如今，在三大傳統(tǒng)能源產(chǎn)品之外，精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、電解鋁、多晶硅、鐵合金等煤化工、現(xiàn)代精細(xì)化工、新材料產(chǎn)品，正在嶄露頭角，并逐步成長(zhǎng)為新的工業(yè)支柱。不僅如此，榆林著眼于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工業(yè)技改投資增速，更是領(lǐng)跑于各大行業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，榆林固投同比增長(zhǎng)5.3%，其中工業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但工業(yè)技改投資逆勢(shì)大增50.5%。

據(jù)榆林統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查顯示，近九成企業(yè)已將數(shù)字化智能化技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)過程中：15.6%的企業(yè)在關(guān)鍵工藝流程中數(shù)控化率達(dá)到80%以上，55.6%的企業(yè)達(dá)到50%-80%。

這說明，榆林的高增長(zhǎng)，并非簡(jiǎn)單吃到了“黑金紅利”那么簡(jiǎn)單，也不是“煤炭周期”帶來的唯一結(jié)果。

03

一個(gè)城市的發(fā)展，離不開國家戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)周期帶來的助力，但更多靠的還是自身的努力。

榆林是一座“坐”在煤上的城市，54%的土地下都含有煤，煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2720億噸，探明儲(chǔ)量1490億噸，按現(xiàn)在的開采速度，至少可開采200年。

換言之，與東北等資源枯竭型城市不同，榆林在短期并無煤炭衰竭之憂，煤炭經(jīng)濟(jì)的紅利足可吃上幾十年乃至上百年之久。

然而，榆林非但沒有在煤炭經(jīng)濟(jì)上“躺平”，反而主動(dòng)開啟了向能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化的轉(zhuǎn)型。

榆林的危機(jī)感，并非時(shí)至今日，而是貫徹始終。

一個(gè)原因是，煤炭經(jīng)濟(jì)雖然能夠長(zhǎng)盛不衰，但國際煤價(jià)的起伏，容易給地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的波動(dòng)。一旦國際煤價(jià)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，地方很難不受影響。

另一個(gè)原因是，雖然能源安全日趨重要，煤炭作為我國能源的主力地位，短期內(nèi)不會(huì)輕易改弦更轍，但新能源的蓬勃發(fā)展，碳中和碳達(dá)峰的大勢(shì)所趨，都給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大壓力。

因此，過去幾年來，榆林一直致力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高端能源化工基地、高端裝備制造基地等作為發(fā)力重點(diǎn)。過去一年，榆林就有總投資800億元的神信循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，陜煤180萬噸乙二醇、國能5萬噸PGD、延長(zhǎng)50萬噸煤基乙醇等重大項(xiàng)目投資建成投產(chǎn)。

今年，榆林還將有一系列高端化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬或建成投運(yùn)，包括陜煤二期、國能煤炭綜合利用轉(zhuǎn)化、中煤二期、國能20萬噸PGA、金泰氯堿高性能樹脂、榆能40萬噸乙二醇等。

不難看出，這些大項(xiàng)目，均著眼于能源化工產(chǎn)業(yè)的高端化多元化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向下游不斷延伸縱深、向終端拓展。

除了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的升級(jí)之外，借助能源生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，培育與之相關(guān)的高端裝備制造業(yè)，正是國內(nèi)外能源大市共同的發(fā)展模式，也是榆林的產(chǎn)業(yè)晉級(jí)之道。

眾所周知，能源開采需要采礦機(jī)器、油氣井鉆采設(shè)備，煤炭石油化工則離不開化工專用設(shè)備和煤機(jī)設(shè)備及零部件，氫及甲醇燃料也離不開制、儲(chǔ)、運(yùn)、用等裝備……

如果能將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為裝備制造優(yōu)勢(shì)，無疑能將產(chǎn)業(yè)能級(jí)推上新的臺(tái)階。

這方面，榆林已經(jīng)有所行動(dòng)。去年初發(fā)布的《榆林市支持裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2025年底，力爭(zhēng)裝備工業(yè)總產(chǎn)值突破100億，著力打造為中國西部能化裝備智能制造產(chǎn)業(yè)基地。

更值得一提的是，作為傳統(tǒng)能源大市，榆林竟然率先開啟了“新能源革命”。

這背后，許多人只知道當(dāng)?shù)孛禾?、油氣?chǔ)備豐富，但很少知道榆林地處全國九大清潔能源基地之一的黃河幾字灣，本身就是“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”基地。

榆林風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，榆林年平均風(fēng)速達(dá)6米/秒以上，年可利用小時(shí)數(shù)超過1500-2000小時(shí)；全年太陽輻射量達(dá)5500~6000兆焦耳/平方米、可利用發(fā)電小時(shí)數(shù)超1400小時(shí)，發(fā)展風(fēng)電、光伏可謂得天獨(dú)厚。過去幾年，榆林新能源產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，不僅裝機(jī)量與日俱增，而且新能源設(shè)備制造業(yè)也初具雛形。

據(jù)了解，截至2022年底，榆林累計(jì)新能源裝機(jī)量近1800萬千瓦時(shí)，而三峽光伏設(shè)備、隆基光伏組件等項(xiàng)目也即將開工建設(shè)。

榆林光伏發(fā)電場(chǎng)。可見，煤炭經(jīng)濟(jì)是基本盤，高端能源化工和高端裝備制造是未來的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。與十多年前“黑金狂歡”帶來的周期波動(dòng)不同的是，這一次，榆林正在形成從原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學(xué)品向終端應(yīng)用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)的新發(fā)展模式。

只要沿著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路向前，無論國際風(fēng)云如何變幻，榆林都能成功跨越周期，保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

04

經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城市能級(jí)自然不會(huì)原地踏步。

去年，陜西省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在榆林成功舉辦，這是榆林首次承辦省運(yùn)會(huì)，且在新冠疫情大流行的背景下，凸顯了一座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的底氣、雄心和統(tǒng)籌能力。

這場(chǎng)盛會(huì)，成了榆林向外界全面展示新時(shí)期城市形象的機(jī)會(huì)，也將榆林的城市能級(jí)再次推上新的臺(tái)階。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市只是榆林的第一步，區(qū)域中心城市才是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的追求。

近日公布的《榆林市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）草案》，將城市性質(zhì)定位為：世界高端能化基地、黃河中游生態(tài)典范、五省交界中心城市、國家能源安全支撐、國家綜合交通樞紐、國家西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

從這幾個(gè)“國”字頭乃至“世界”定位，不難看出榆林的雄心所在。

無論是世界高端能化基地，還是國家能源安全支撐，都有豐富的煤炭資源儲(chǔ)備和能源化工產(chǎn)業(yè)鏈作為支撐，而國家西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，更是通過西部經(jīng)濟(jì)第二大市的地位得到了驗(yàn)證。

那么，五省交界的中心城市該如何實(shí)現(xiàn)？

從地理區(qū)位來看，榆林地處陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西交界之處，位于黃河“幾”字灣核心腹地，位列作為19個(gè)國家級(jí)城市群之一的呼包鄂榆城市群之內(nèi)。

從國家戰(zhàn)略來看，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展躋身國家戰(zhàn)略，黃河“幾”字彎都市圈被列為“一軸兩區(qū)五極”的極核之一，榆林在陜西乃至大西北的地位得以凸顯。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模來看，榆林是西北經(jīng)濟(jì)第二大市，無論在呼包鄂榆城市群，還是黃河“幾”字彎都市圈都位居第一，2021年常住人口達(dá)362.2萬人，在呼包鄂榆城市群內(nèi)位居首位。

可見，無論從地理區(qū)位、戰(zhàn)略定位還是綜合實(shí)力等方面來看，作為全國50強(qiáng)城市的榆林，都有望成為五省交界之地的引領(lǐng)者。

根據(jù)當(dāng)?shù)刈钚抡ぷ鲌?bào)告，預(yù)計(jì)2023年榆林市GDP增長(zhǎng)6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)8%左右。

這意味著，無論全球能源格局如何變化，矢志于高質(zhì)量發(fā)展的榆林，都能繼續(xù)保持領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，為能源城市轉(zhuǎn)型探索出新的發(fā)展模式。（文|澎湃新聞特約撰稿：凱風(fēng)）

原標(biāo)題：《連升15位！這是過去三年發(fā)展最快的城市》

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關(guān)鍵詞： 能源化工 中心城市