全球動態(tài):禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道率先探索實施基層治理“巡罰分離”機制

來源：佛山日報時間：2022-08-26 21:31:03

8月25日，經過專職網格員多次勸導提醒，汾江南路一家水果經營店仍拒不履行規(guī)范經營責任，長期占道經營，被執(zhí)法人員依法查處。

一樁看似簡單的占道經營案件，背后卻開創(chuàng)多個禪城“第一”，不僅是禪城生態(tài)網格“巡罰分離”機制的首次試點落地，也是該機制開出的首張整改通知書。

(資料圖片)

近期，石灣鎮(zhèn)街道首創(chuàng)實施基層治理“巡罰分離”機制，一方面為部門減負，一方面賦予基層抓手，探索一條效果看得見，群眾得實惠的城市治理新路子，形成可復制、能推廣、快捷實用的城市基層治理“石灣經驗”?！?/p>

“巡罰分離”機制快速解決一單“小事”

近日，麗豪社區(qū)專職網格員劉錫泉在日常巡查時發(fā)現，在汾江南路魁奇路地鐵站附近的一家水果店，在經營期間時常將整箱水果堆在門口人行道上叫賣，致使道路逼仄，給市民出行帶來極大不便。社區(qū)專職網格員多次對店鋪負責人進行教育勸導，但因為缺乏執(zhí)法權，對方置若罔聞，不以為然。

“后來，我們根據‘巡罰分離’機制，將情況和相應證據匯報到街道行政執(zhí)法部門?！眲㈠a泉說，收到佐證材料后，8月25日，石灣鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法部門當即對該店鋪下發(fā)《限期整改通知書》，執(zhí)法人員上門送達，進行警示教育。隨后，該店鋪立即糾正違規(guī)行為，將占道物品全部搬回店內。一單“小事”就此圓滿解決。

此舉獲得周邊居民一致點贊。“地鐵站附近人流量大，在人行道上擺賣水果，不僅阻礙出行，也影響市容市貌?！奔易←惾蘸劳バ^(qū)的居民陳小姐表示，如今人行道沒有各種雜物堆放，變得更通暢寬敞。

這也是“巡罰分離”機制實行后，石灣鎮(zhèn)街道開出的首張整改通知書。

城市治理的最終落腳點在解決群眾關心關切的民生問題。石灣地處佛山中心城區(qū)，由于人口增多、商業(yè)集聚，以占道經營、亂擺賣等為代表的“城市頑疾”反復發(fā)生，成為城市治理諸多事項中群眾感受最直觀、政府最頭疼的事項之一。

為根治這種城市頑疾，石灣率先探索基層治理“巡罰分離”機制，由專職網格員行使教育勸導職權，一方面為部門減負，一方面給基層抓手，力促城市治理問題解決。

目前，在石灣鎮(zhèn)街道智慧社會治理中心的統(tǒng)籌下，依托村居網格員，石灣首創(chuàng)建立起“巡罰分離”制度，并在近期分九個片區(qū)聯系39個村居，全面鋪排生態(tài)網格巡查工作，切實增強城市治理能力，也有效提升市容市貌，助力佛山全力爭創(chuàng)全國文明典范城市。　

延伸執(zhí)法觸角，問題解決更精準高效

為何實行“巡罰分離”機制？“巡罰”如何分離才能發(fā)揮最大效果？石灣鎮(zhèn)街道智慧社會治理中心相關負責人介紹，“巡罰分離”機制是石灣鎮(zhèn)街道結合前期生態(tài)網格鋪開后的工作經驗，以及當前城市治理實情和基層實際，探索出來的一條新路徑。

目前，石灣鎮(zhèn)街道有常住人口超40萬，市場主體超過4萬家，城市治理壓力大，任務異常繁重。尤其是在城市管理領域，執(zhí)法人員超負荷運轉，很多暴露出來的小問題因為人手不夠，導致處置拖沓，不僅影響城市形態(tài)，也影響群眾對政府執(zhí)法的印象。

實施“巡罰分離”機制后，石灣39個村居的生態(tài)網格員成為壯大基層執(zhí)法力量、延伸執(zhí)法觸角的一支重要隊伍?！斑@些網格員常駐村居，熟悉轄區(qū)情況，巡查更為精細?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，以前他們發(fā)現問題后，受制于沒有執(zhí)法權，只能進行口頭勸導，力度有限。長此以往，會影響網格員積極性，面對治理問題，有時候只能“躺平”“上交”。

“巡罰分離”制度建立起來后，賦予了網格員手中鮮活的“微權力”，他們巡查發(fā)現問題后，不僅可以勸導，還可以拍照取證，依托城市智慧大腦，上報街道權屬部門解決，屢教不改的，由執(zhí)法部門立案處罰。這樣一來，網格員就有了參與基層治理的有力“抓手”，問題可以做到發(fā)現一處解決一處，效率成倍提高。

有了村居網格員加入，執(zhí)法人員相當于有了“千里眼”和“順風耳”，線索問題收集更為準確，問題解決更加高效精準?！鞍l(fā)現問題更為迅捷及時，解決問題更加精準高效，這是‘巡罰分離’帶來的根本改觀?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

考慮到當前城市治理所需，目前該機制先將石灣鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法辦、石灣鎮(zhèn)街道市監(jiān)所納入其中，針對占道經營、營業(yè)執(zhí)照過期等事項開展巡查，初步建立起“線索發(fā)現上報-系統(tǒng)對碰派單-部門妥善處置”的問題處置閉環(huán)，目前取得較為明顯成效。

接下來，石灣將探索建立專屬的“巡罰分離”配套機制，與街道其他工作平臺兼容，未來也將把線索發(fā)現的人群從村居網格員往其他工作人員、黨員志愿者、熱心群眾等延伸，讓執(zhí)法的觸角延伸得更加精細，問題解決更為迅捷，群眾生活更加舒心。

文/佛山日報記者馮棟通訊員蔡偉杰　

關鍵詞：執(zhí)法人員占道經營問題解決

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