佛山南海在全省率先推出地券、房券、綠券“三券”制度。8月18日，《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展“三券”推動全域土地綜合整治的指導(dǎo)意見》出臺，通過設(shè)立“三券”，推進(jìn)低效、零散建設(shè)用地復(fù)墾復(fù)綠，村級工業(yè)園改造提升和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)國土空間騰挪和土地集中歸并，以連片城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，助推區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(資料圖)

有效實(shí)現(xiàn)土地集中歸并

創(chuàng)新設(shè)立區(qū)級地券周轉(zhuǎn)“指標(biāo)池”

地券，是指土地權(quán)利人自愿將其低效、閑置、廢棄的建設(shè)用地按規(guī)定騰退并復(fù)墾為農(nóng)用地后，因建設(shè)用地減少而形成的指標(biāo)憑證。依據(jù)增減掛鉤政策或省拆舊復(fù)墾政策，建設(shè)用地復(fù)墾并通過驗(yàn)收后，可形成指標(biāo)，產(chǎn)生地券。

地券包含建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、耕地數(shù)量指標(biāo)和水田指標(biāo)。同時，探索指標(biāo)分離管理，南海創(chuàng)新設(shè)立區(qū)級地券周轉(zhuǎn)“指標(biāo)池”，地券項(xiàng)目通過立項(xiàng)審批后，各鎮(zhèn)街可根據(jù)實(shí)際情況向區(qū)自然資源部門申請地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)先行用于建設(shè)。

“簡言之，通過騰退復(fù)墾產(chǎn)生的地券，不一定需要一次性打包全部使用，而可以根據(jù)自身需求，將建設(shè)用地指標(biāo)、耕地數(shù)量指標(biāo)、水田指標(biāo)等拆分使用，更有效地實(shí)現(xiàn)國土空間騰挪、土地集中歸并，用連片的產(chǎn)業(yè)用地支撐大項(xiàng)目落地?！狈鹕绞凶匀毁Y源局南海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

房券，則是對工業(yè)用地、物流倉儲用地上的廠房進(jìn)行拆除及土地復(fù)墾復(fù)綠后，按照折算標(biāo)準(zhǔn)核算原有低效物業(yè)可兌換產(chǎn)業(yè)保障房面積，形成房券，區(qū)別于過去一次性資金補(bǔ)償，此舉可有效保障村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)收益。

作為地券的有益補(bǔ)充，綠券通過建設(shè)用地騰退復(fù)綠，平衡城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，鼓勵邊角地整治探索，實(shí)行用地指標(biāo)獎勵。

南海構(gòu)建“三券”制度體系。資料圖片

指導(dǎo)意見有多項(xiàng)創(chuàng)新。佛山市自然資源局南海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策允許地券鎮(zhèn)街內(nèi)自用、區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街協(xié)商轉(zhuǎn)讓及區(qū)內(nèi)公開交易，設(shè)定公開交易最低保護(hù)價，建設(shè)用地指標(biāo)30萬元/畝，建設(shè)用地規(guī)模20萬元/畝，耕地數(shù)量指標(biāo)10萬元/畝，水田指標(biāo)30萬元/畝。

同時，指導(dǎo)意見設(shè)置房券獎勵制度。房券可作為獎勵方式，允許各鎮(zhèn)街道按照物業(yè)清拆進(jìn)度、及新增穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田的情況，兌現(xiàn)給村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織。該制度可引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地連片集聚、鼓勵農(nóng)用地連片整理。

值得一提的是，同一地塊復(fù)墾，同時產(chǎn)生地券和房券的，實(shí)行兩券不疊加發(fā)放原則，即主體僅可選擇其中一種；“綠券”屬于獎勵性質(zhì)指標(biāo)，僅限于鎮(zhèn)街內(nèi)自用，不能公開交易及轉(zhuǎn)讓。除民生、公益類項(xiàng)目外，綠券需累積到30畝以上，并在政府指定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)一次性使用。

有望新增一批耕地

實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間再優(yōu)化

今年1月，南海成為唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級試點(diǎn)。此次推出的“三券”制度體系，就是南海以全域土地綜合整治試點(diǎn)為契機(jī)，加快建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚新格局，促進(jìn)低效零散建設(shè)用地騰退、產(chǎn)業(yè)用地集聚提升及生態(tài)用地精細(xì)修復(fù)的重要探索。

過去，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的生產(chǎn)模式，加速了南海工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造了享譽(yù)全國的縣域經(jīng)濟(jì)“南海模式”，也使南海躋身“廣東四小虎”行列。隨著時間的推移，過去粗放的生產(chǎn)模式已不適應(yīng)當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展的要求，相對缺乏規(guī)劃引領(lǐng)的發(fā)展模式，也導(dǎo)致了南海建設(shè)用地分布相對零散，空間格局破碎不規(guī)整等問題日益突出。

數(shù)據(jù)顯示，南海土地開發(fā)強(qiáng)度較大，建設(shè)用地占比超50%，建設(shè)用地利用中存在閑置、碎片化和產(chǎn)出低等問題，繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)用地面積將嚴(yán)重擠壓農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。上述現(xiàn)象不僅存在于南海，也存在我國大多數(shù)地區(qū)。目前全國正在推進(jìn)的國土空間規(guī)劃重要目的之一，就是優(yōu)化國土空間的整體格局。

此次出臺的“三券”制度體系，除了重點(diǎn)破除建設(shè)用地低效利用、碎片化嚴(yán)重等方面的難題，還有望助力南海新增一批耕地，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠。據(jù)透露，南海擬設(shè)立永久農(nóng)田儲備區(qū)約2萬畝，全域土地綜合整治試點(diǎn)期間計(jì)劃新增耕地4700畝。

在南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)，良登村孔邊經(jīng)濟(jì)社推動380畝連片農(nóng)用地墾造為水田，獲得760萬元一次性現(xiàn)金獎勵，專款用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。丹灶鎮(zhèn)政府按每畝為其兌付20平方米產(chǎn)業(yè)保障房，孔邊經(jīng)濟(jì)社因此還獲得7600平方米規(guī)模的“房券”確認(rèn)書。

“原來這片農(nóng)地每年只有不到100萬元租金收入。”良登村黨總支部書記羅標(biāo)英說，借助“房券”政策，村集體每年可獲得超130萬元房租金收入，對應(yīng)的農(nóng)用地也會由政府統(tǒng)租，帶來150多萬元租金收入，實(shí)現(xiàn)效益倍增。

國土空間規(guī)劃專家、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師王建軍表示，南海以“三券”政策形成跨區(qū)域的利益平衡機(jī)制，可以減少土地集中歸并的阻力，提高土地權(quán)屬人和市場主體參與騰退和改造的積極性，對廣東破解土地碎片化、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善生態(tài)環(huán)境具有示范和推廣價值，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

文/南方日報記者李欣 林洛峰

通訊員/葉凈琳 孔婭

關(guān)鍵詞： 建設(shè)用地 數(shù)量指標(biāo) 制度體系