“目前國內制造業(yè)轉型升級仍缺乏大數據量化的經濟稅收評價體系，而佛山稅務部門創(chuàng)新推出的制造業(yè)數智化轉型稅收指數恰好填補了這一空白。”中國信息通信研究院廣州分院相關負責人說。

自《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)后，加快推進智慧稅務建設，著力推進內外部涉稅數據匯聚聯(lián)通、線上線下有機貫通，進一步優(yōu)化組織體系和資源配置，成為基層稅務部門的重要實踐任務。

如何實現智慧稅務建設目標？在廣東佛山，稅務部門探索稅費征管模式改革，通過“數字化升級”驅動技術變革、“一體化整合”引領業(yè)務變革，“雙輪驅動”全方位提升稅費治理效能，努力實現從深改“試點區(qū)”向“示范區(qū)”躍進。

(資料圖)

一幅“數據賦能 智能聯(lián)動”稅費征管新生態(tài)畫卷，正在佛山徐徐展開。

“數字化升級”夯實“以數治稅”

如果說智能聯(lián)動是改革的“硬菜”，那么稅收大數據升級運用便是“制勝功夫”。

目前，佛山有79萬個涉稅市場主體、568萬名自然人納稅人、565萬名繳費人，隨著經濟社會發(fā)展，這一數量還將繼續(xù)增長。與此同時，稅務部門面臨的稅費治理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的稅費治理模式已不能很好地適應工作需要。鑒于此，佛山稅務部門通過變革稅費征管的技術支持手段、業(yè)務處理形式和組織結構體系等，不斷提升征管能力和水平，順應稅收發(fā)展的新形勢。

其中，數據賦能是破題關鍵。佛山稅務部門建立了稅收大數據“中央廚房”，收集源頭廣、規(guī)模大、類型多、營養(yǎng)價值高、吸收性強的數據“原料”，通過一次采集整合、多元分析生成、多渠道共享應用，打造“以數治稅”的品牌項目。城市更新導稅典、環(huán)保稅智能管服體系、“智退”出口退稅管理新體系、大企業(yè)經濟稅收晴雨地圖等一系列稅收大數據應用成果頗豐。

在全國處于領先水平的“一戶式”納稅遵從評價體系，便是該局“數據賦能 智能聯(lián)動”的代表作。通過對納稅人涉稅行為進行全面數字化分析，為全市79萬個涉稅市場主體構建起包含信用、經營、行為、風險、人脈5個維度102項評價指標的“全息畫像”，提供風險指向清晰的稅法遵從狀況和全景式綜合評價，并實現動態(tài)更新，激勵引導納稅主動遵從。

“稅務部門會定期推送納稅遵從和行業(yè)分析報告，讓我們及時掌握自身的經營行為、信用風險和行業(yè)排名等情況?！睆V東興發(fā)鋁業(yè)有限公司財務負責人羅小姐說，“這對于企業(yè)改進經營模式、提升風險防控能力很有幫助，特別是一些風險預防、應享未享稅費優(yōu)惠信息等都非常實用?！?/p>

而推進“數字政府+智慧稅務”融合發(fā)展，也是大勢所趨。通過建設“智稅駕駛艙”，佛山稅務與相關部門構建起常態(tài)化、制度化數據共享協(xié)調機制，實現稅費數據和經濟模型全景“一鍵式”展示。目前，佛山稅務部門與近40個政府部門月均共享數據約400萬條，以數治稅基礎持續(xù)夯實。

“佛山市稅務局與我們密切聯(lián)系合作，充分發(fā)揮稅政大數據疊加效應，反映地方經濟結構特點和發(fā)展走勢，精準服務地方黨委政府宏觀決策和經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，助力佛山經濟高質量發(fā)展?！狈鹕绞姓稻窒嚓P負責人說。

除了深度應用外，海量數據如何高質效實現成果轉化？制造業(yè)數智化轉型稅收指數（以下簡稱“MDI”）的推出是一項破題之舉。集成增值稅發(fā)票、稅費申報信息和繳納情況等多類稅收大數據，佛山稅務部門創(chuàng)新推出MDI，依托3個一級指標和9個二級指標，對制造業(yè)數字化智能化轉型的活力、潛力和效力進行量化，最終評價出制造業(yè)轉型發(fā)展程度和經濟社會效應。

“我們組建了由稅務、企業(yè)、專家三方參與的攻關團隊開展走訪調研，并對各級指標進行反復篩選和驗證。”佛山市稅務局稅收經濟分析科負責人介紹，“以二級指標‘數智化購進強度’為例，我們一共使用270種數字產品和服務的發(fā)票購進金額進行反映。”

對此，佛山市委政研室相關負責人也高度認可，認為MDI基于真實的稅收數據，為研判全市制造業(yè)轉型發(fā)展形勢提供了全新的視角和有力支撐。

“一體化整合”提優(yōu)服務效能

無窗口，有服務。走進佛山“零窗口”智稅云廳，納稅人繳費人獲得感明顯。佛山偉鉑電工合金有限公司辦稅員廖先生在智能輔導區(qū)自助辦理了社保減員業(yè)務。“以前辦理社保減員業(yè)務都習慣性預約到大廳前臺辦理，今天在稅務人員的輔導下嘗試通過電腦遠程辦理，從發(fā)起咨詢到業(yè)務辦結只用了十分鐘，非常方便快捷，下次我直接在公司就能辦理，可以節(jié)省往返和等候的時間。”廖先生說。

在“零窗口”智稅云廳的智能輔導區(qū)，稅務人員為市民介紹線上業(yè)務辦理流程 佛山市稅務局供圖

為適應“智慧稅務”建設要求，佛山稅務整合“市局+區(qū)局+分局”三級資源，著力優(yōu)化組織崗責體系，不斷完善資源配置，以業(yè)務重組、流程優(yōu)化、集成統(tǒng)籌強化管理，消除條塊分割和部門壁壘，構建起一體協(xié)同、專業(yè)集約的管理模式。這也是“零窗口”智稅云廳得以快速落地推廣、實現“一個入口、辦妥所有”的深層原因。

“全非接”“零窗口”稅費服務背后，是“1+5+N”稅費服務新體系的有力支撐，即以1個市級運營中心為“中樞”，統(tǒng)籌設定線上業(yè)務流程標準，指揮調度線上服務資源；以5個區(qū)級運營中心為“軀干”，后臺集約處理電子稅務局、V-Tax遠程可視化辦稅、咨詢輔導等業(yè)務，提供“問辦查評宣”一體化的征納互動服務；以多個基層納稅服務運營節(jié)點為“觸角”，響應和對接線下服務需求。后續(xù)，彈性部署的智稅云廳還可下沉社區(qū)、村居，發(fā)揮社會共治力量，為納稅人繳費人提供普適性服務，而傳統(tǒng)的實體大廳則側重提供洽談磋商、權益救濟、培訓輔導、“雙特”服務等。

前不久，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)蓮子塘村成立了納稅服務推廣站，由該村黨群服務中心工作人員等擔任的納稅服務推廣師正式上崗，輔導村民通過智稅云廳等“非接觸式”渠道辦稅繳費，在給村民們提供便利的同時，也逐步改變村民們原本對電子辦稅感知度和接受度不高的情況，打通了稅費服務“最后一公里”。現在，“辦稅繳費不出村”，儼然成為一種新習慣。

據了解，在“1+5+N”稅費服務新體系的支撐下，佛山推行“非接觸式”辦稅繳費成效顯著：今年1月至7月，佛山市辦稅服務廳日均使用窗口數為132個，較2020年底的344個減少了61.6%；線上辦稅繳費業(yè)務比重不斷提高，今年上半年到廳辦稅人數同比下降96%，二季度“非接觸式”辦稅繳費渠道分流率達99.9%，穩(wěn)居全省第一。

而辦稅質效的持續(xù)提升，除了資源的優(yōu)化配置，還有賴于規(guī)則的智能調整。針對納稅人繳費人日常提交的申請業(yè)務，佛山稅務部門進一步探索智能應對，對簡易審核事項，實現系統(tǒng)自動辦理，對復雜審核事項，在業(yè)務辦理的關鍵節(jié)點由系統(tǒng)推送參考提醒信息，實現人機交互“輔助審”，從過去的“人找數據”轉變?yōu)椤皵祿胰恕?，推動“全流程人工分析”向“智能輔助+人工研判”轉變。目前，智能應對業(yè)務審核提速近70%。以稅（費）種認定業(yè)務為例，以往需要稅務人員逐項審核新辦納稅人的資料，現在可自動鉤聯(lián)相關數據進行分析處理，審核時間從原來的5分鐘縮短至30秒。

佛山市稅務局黨委委員、副局長余遠輝說：“深耕《意見》落實‘試驗田’，佛山稅務將持續(xù)以納稅人、繳費人需求為導向，圍繞‘強管理、優(yōu)服務、防風險、重創(chuàng)新、促集成’戰(zhàn)略重點，通過進一步推進業(yè)務、技術、組織變革，以數字化升級匯聚創(chuàng)新動能，以一體化整合集聚內生動力，推動深化稅收征管改革行穩(wěn)致遠?！?/p>

文/羊城晚報全媒體記者 景瑾瑾 通訊員 姚文遲 韓芹 徐婷

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