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佛山印發(fā)《關(guān)于提高土地利用效率支撐高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

來源：佛山日報時間：2022-04-27 09:08:15

面對土地開發(fā)強度大，新增發(fā)展建設(shè)用地空間有限，新增用地指標(biāo)越來越緊的現(xiàn)實，佛山拿出實招破解難題，發(fā)揮土地要素支撐作用，轉(zhuǎn)變土地粗放低效利用方式促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步保障工業(yè)用地高效供給，支撐全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。

4月26日，佛山市召開提高土地利用效率工作推進會。會議解讀了近日印發(fā)的《關(guān)于提高土地利用效率支撐高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。到2025年，部門合力多形式盤活存量建設(shè)用地，消化處理8萬畝批而未供土地，其中整理出4萬畝可供項目落地的儲備用地。

確保工業(yè)用地不減有增劃定450平方公里以上保護紅線

佛山高水平高質(zhì)量做好工業(yè)用地規(guī)劃保障?！兑庖姟诽岢觯⒆愦鬄硡^(qū)極點城市和全市未來15年發(fā)展，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模。支持新增建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、臨空大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大平臺、重大項目、公共設(shè)施各類建設(shè)用地需求。重點梳理土地利用總體規(guī)劃中未使用的建設(shè)用地規(guī)模，騰挪保障省級以上重點項目用地需求。

《意見》明確，全市劃定450平方公里以上工業(yè)用地保護紅線，允許各區(qū)可先行啟動使用工業(yè)用地保護紅線穩(wěn)定成果數(shù)據(jù)，引導(dǎo)新增耕地、新增生態(tài)空間、新增城鎮(zhèn)用地、新增工業(yè)用地向相應(yīng)的用地集聚區(qū)集中布局。將以“底線管控、以增定改、占一補一”為原則，實施全市工業(yè)用地規(guī)?？偭縿討B(tài)平衡，對全市工業(yè)用地總量實時監(jiān)測，確保工業(yè)用地規(guī)?？偭俊安粶p有增”。

用足用好增量指標(biāo)明確獎勵投資20億元以上制造業(yè)項目

在用足用好增量指標(biāo)上，佛山將在用地指標(biāo)激勵分配制度上做好文章?！兑庖姟诽岢?，落實市土地利用計劃指標(biāo)聯(lián)席會議和市級統(tǒng)籌保障制度，將全市新增用地指標(biāo)總量的一定比例作為市級統(tǒng)籌指標(biāo)。市級統(tǒng)籌指標(biāo)用于保障市級重大產(chǎn)業(yè)與民生項目，也作為支持區(qū)完成相關(guān)任務(wù)的激勵措施。市下達區(qū)新增用地指標(biāo)按照各區(qū)批而未供和閑置土地處置成效比例掛鉤，多處置多掙指標(biāo)。建立用地指標(biāo)使用調(diào)節(jié)機制，對批而未供和閑置土地處置成效好獲取用地指標(biāo)多的區(qū)，在滿足自身用地指標(biāo)需求后仍有剩余的用地指標(biāo)，可在當(dāng)年度年底前調(diào)節(jié)給用地指標(biāo)不足的區(qū)，由市級統(tǒng)籌做好調(diào)節(jié)登記清算工作。

《意見》明確，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動項目符合使用國家指標(biāo)和省保障指標(biāo)條件，重點推動鄉(xiāng)村振興項目使用省保障指標(biāo)。落實先進制造業(yè)投資獎勵，對年度總投資20億元以上的制造業(yè)項目享受省保障指標(biāo)的，市對所在區(qū)按項目享受省保障指標(biāo)的10％予以獎勵。

加大存量土地盤活力度消化處理8萬畝批而未供土地

佛山將開展批而未供與閑置土地專項治理。《意見》提出，市自然資源局統(tǒng)籌制定批而未供與閑置土地處置工作方案，建立數(shù)據(jù)庫和管理臺賬，統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)做好專項治理。各區(qū)人民政府對批而未供與閑置土地全面摸查和動態(tài)更新，分門別類，一地一策，銷號處理，有序消化處理8萬畝批而未供土地，其中整理出4萬畝可供項目落地的儲備用地。

佛山將深入推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)綜合整治?！兑庖姟访鞔_，堅持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)“工改工”為主不動搖，各區(qū)村級工業(yè)園升級改造項目總體上“工改工”比例應(yīng)達到70％以上，實施“以增定改”。各區(qū)年度比例達不到要求的，暫停“工改居（商）”項目的審批。堅持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)“集轉(zhuǎn)國”和連片改造開發(fā)不動搖，鼓勵支持集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，逐步減少集體建設(shè)用地新增指標(biāo)分配占比。推進全市33個“村改”千畝以上連片工業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)籌改造。

加強合同履約監(jiān)管落實供后監(jiān)管責(zé)任

佛山將建立產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管與退出機制。《意見》明確，各區(qū)應(yīng)加強工業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議的履約監(jiān)管，按“誰提出、誰審核，誰管理、誰監(jiān)管”的原則，組織對項目的開發(fā)建設(shè)、投資強度、產(chǎn)值稅收、項目達產(chǎn)指標(biāo)等指標(biāo)執(zhí)行情況進行考核評價。

《意見》提到，考核不達標(biāo)的，應(yīng)按監(jiān)管協(xié)議約定追究違約責(zé)任。各區(qū)工業(yè)項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管主體應(yīng)定期將監(jiān)管協(xié)議履約情況報送區(qū)人民政府，定期在區(qū)人民政府網(wǎng)站公布履約情況。各區(qū)人民政府牽頭研究產(chǎn)業(yè)項目退出機制，綜合法律、市場、行政等方式收回不符約定的產(chǎn)業(yè)項目用地。

文/佛山日報記者呂金生

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地建設(shè)用地閑置土地

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