工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體，土地是工業(yè)發(fā)展的基本要素。然而，用地低效、形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端、畝均效益低，一度成為禪城制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

日前，禪城區(qū)出臺(tái)《佛山市禪城區(qū)工業(yè)用地增容工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），首次明確了區(qū)內(nèi)符合增容條件的國(guó)有出讓工業(yè)用地的條件、相關(guān)受理部門(mén)，并規(guī)范了工業(yè)用地增容程序。《規(guī)程》旨在推動(dòng)禪城區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，扶持工業(yè)用地增容提效。

為更好落實(shí)相關(guān)工作，鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”，禪城區(qū)配套出臺(tái)《佛山市禪城區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)。

符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求項(xiàng)目可申請(qǐng)?jiān)鋈?/strong>

相對(duì)有限的產(chǎn)業(yè)空間，如何應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模？這是“寸土寸金”的禪城，長(zhǎng)期以來(lái)面臨的命題。尤其是對(duì)于早期就落戶在禪城的企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，急需在現(xiàn)有的土地上擴(kuò)資增容，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。

為響應(yīng)市委“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，禪城區(qū)擬在南莊、張槎、石灣劃定21平方公里工業(yè)用地紅線，加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)，保障工業(yè)用地規(guī)模?！兑?guī)程》明確，對(duì)于禪城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地紅線內(nèi)的國(guó)有出讓工業(yè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變土地用途且不延長(zhǎng)土地使用年限的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、拆除重建，增加地塊容積率。同時(shí)，工業(yè)用地增容應(yīng)遵循節(jié)約集約用地、公共利益優(yōu)先、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、鼓勵(lì)自用為主的原則。

具體來(lái)說(shuō)，哪些工業(yè)用地可以申請(qǐng)?jiān)鋈荩?/p>

《規(guī)程》明確了幾個(gè)條件：首先，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃符合禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。同時(shí)，土地不涉及收回建設(shè)用地使用權(quán)，項(xiàng)目應(yīng)已建成并投產(chǎn)，且不存在土地閑置情形，也不存在動(dòng)工、竣工超期違約或動(dòng)工、竣工超期違約已處置完畢。其次，出讓合同中有產(chǎn)業(yè)條款或有產(chǎn)業(yè)協(xié)議的，應(yīng)征得禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局及條款考核部門(mén)同意。該土地也不存在已立案的違法建設(shè)或違法建設(shè)已處置完畢。

《規(guī)程》還明確，地塊增容后的容積率應(yīng)符合已生效法定規(guī)劃。如確需對(duì)已生效法定規(guī)劃進(jìn)行地塊容積率調(diào)整的，應(yīng)先按法定程序調(diào)整規(guī)劃。同時(shí)，工業(yè)用地增容后，新增建筑面積建成后應(yīng)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的約定使用。

除了明確國(guó)有出讓工業(yè)用地的增容條件外，《規(guī)程》還明確了工業(yè)用地增容的工作流程，以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。其中，企業(yè)如果有增容的需求，可以向?qū)俚劓?zhèn)街提出，由屬地鎮(zhèn)街指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)材料，并由鎮(zhèn)街向相關(guān)部門(mén)提交申請(qǐng)，省去企業(yè)“跑腿”的精力和時(shí)間。

鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新功能工業(yè)項(xiàng)目

作為助推“工業(yè)上樓”的配套文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)禪城區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，明確了工業(yè)用地的容積率、建筑高度、配套設(shè)施比例等要求。

佛山市自然資源局禪城分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定遵循集中連片、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)高效、高質(zhì)量發(fā)展的原則，通過(guò)制定相關(guān)規(guī)范，鼓勵(lì)創(chuàng)新功能工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

例如，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前經(jīng)禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局認(rèn)定的融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無(wú)污染生產(chǎn)等創(chuàng)新功能的工業(yè)項(xiàng)目，其創(chuàng)新功能配套用房、行政辦公配套用房及生活服務(wù)設(shè)施，計(jì)容建筑面積可放寬至不超過(guò)總計(jì)容建筑面積的30%（獨(dú)立占地的兩個(gè)指標(biāo)要同時(shí)滿足，非獨(dú)立占地的按計(jì)容建筑面積控制），其中生活服務(wù)設(shè)施（如員工宿舍、食堂）計(jì)容建筑面積不得超過(guò)總計(jì)容建筑面積的15%。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在政策引導(dǎo)下，已有6家工業(yè)企業(yè)在政府協(xié)助下順利啟動(dòng)增資擴(kuò)產(chǎn)，累計(jì)增資擴(kuò)產(chǎn)總用地面積約192畝，預(yù)計(jì)可新增產(chǎn)業(yè)空間約20萬(wàn)平方米。

文/佛山日?qǐng)?bào)記者曾雪瑩 通訊員何偉業(yè)、歐俏珊