中新網(wǎng)上海1月12日電 (記者 鄭瑩瑩)“‘加速鍵’很重要，‘安全帶’也很重要?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、常務(wù)副市長吳清12日在上海市政府新聞發(fā)布會上如此概括數(shù)據(jù)發(fā)展的兩大關(guān)鍵。

《上海市數(shù)據(jù)條例》(以下簡稱：《條例》)于2022年1月1日生效?！稐l例》的出臺，標(biāo)志著上海邁入數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的新階段，駛向全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快車道。

吳清指出，上海作為一個超大型的城市，要實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一條必由之路。制定出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》，就是要為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，提供有力的法治保障。

他指出，《條例》的出臺，一方面將為上海全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能按下“加速器”。《條例》的總體定位是一部促進(jìn)法。

一是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?！稐l例》在實(shí)施過程中，將注重保護(hù)市場主體在數(shù)據(jù)處理活動中形成的財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動；同時，支持重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型融入產(chǎn)業(yè)功能布局，推動智能制造、在線新經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。對數(shù)據(jù)進(jìn)行立法，就是要優(yōu)化完善數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的市場化配置體制機(jī)制和制度保障，來發(fā)揮效率倍增的作用。《條例》明確提出要推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營、公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用，這對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)都具有非常重要的牽引帶動作用。目前，上海數(shù)據(jù)交易所已揭牌成立，國際數(shù)據(jù)港建設(shè)也在加快推進(jìn)。這作為上海數(shù)據(jù)要素市場的兩大重要載體，將加快推動上海成為國內(nèi)數(shù)據(jù)要素資源集聚地和全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐。

三是賦能經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過實(shí)施《條例》及相關(guān)配套政策措施，將促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、政府管理深度融合，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高效能治理，助力上海在數(shù)字時代跑出“加速度”。

另一方面，《條例》將為上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型系好“安全帶”?！稐l例》主要體現(xiàn)三個原則：

一是權(quán)責(zé)清晰。強(qiáng)調(diào)保護(hù)各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，要求建立一整套數(shù)據(jù)安全管理制度。

二是規(guī)范利用?！稐l例》圍繞市民群眾切身利益，鮮明地對數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一些負(fù)外部性行為進(jìn)行了規(guī)范，比如說過度采集個人信息、過度應(yīng)用生物特征識別技術(shù)、濫用大數(shù)據(jù)殺熟等。相信有關(guān)舉措落實(shí)后，將有效保障數(shù)據(jù)資源的合理利用開發(fā)。

三是公平普惠?！稐l例》考慮到數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的老年人、殘疾人等群體的“數(shù)字鴻溝”問題，要求專門制定相應(yīng)政策，促進(jìn)公平、普惠。

在公共數(shù)據(jù)方面，上海市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹，上海公共數(shù)據(jù)的絕大多數(shù)處理活動，包括歸集、整合、共享、開放、開發(fā)利用等，都緊緊依托政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)，“我們可以把政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)做個簡單的比喻，實(shí)際上它們就是數(shù)據(jù)處理活動的‘生產(chǎn)車間’和‘高速公路’?！?/p>

他表示，政務(wù)云和政務(wù)外網(wǎng)已成為支撐上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“大基座”。近兩年，上海致力于打造基于“1+16”總體架構(gòu)的“超級計(jì)算一朵云”“互聯(lián)互通一張網(wǎng)”。目前，上海全市4600多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)“一云承載”，超過1.3萬個節(jié)點(diǎn)“一網(wǎng)貫通”，可以說，除了涉密業(yè)務(wù)，上海超過九成的政務(wù)業(yè)務(wù)都“跑”在這朵“云”、這張“網(wǎng)”上。

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造過程，成為推動上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任張英介紹，上海在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面一直處于全國領(lǐng)先，具體表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先，上海全市數(shù)據(jù)核心企業(yè)突破1000家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2300億(元人民幣)，復(fù)合增長率高于全國平均水平。二是數(shù)據(jù)流通活躍度全國領(lǐng)先，累計(jì)向社會開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源近6000項(xiàng)，普惠金融等應(yīng)用成果顯著；流通交易規(guī)模全國領(lǐng)先，交易規(guī)則和機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。三是數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化能力全國領(lǐng)先，自2021年全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以來，上海把數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)作為重要工作，數(shù)據(jù)要素全方位賦能經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)為主要驅(qū)動力的數(shù)字城市基本框架初步形成。(完)

關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù) 數(shù)字化 上海 轉(zhuǎn)型 條例