沙特財(cái)政部日前公布2022年度預(yù)算，預(yù)計(jì)總收入約10450億里亞爾（2787億美元），總支出約9550億里亞爾（2547億美元），盈余約900億里亞爾（240億美元），有望實(shí)現(xiàn)2013年以來首次財(cái)政盈余。

沙特政府上述財(cái)政目標(biāo)是與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的現(xiàn)狀和預(yù)期相適應(yīng)的。

一方面，隨著新冠肺炎疫情負(fù)面影響逐漸減弱，全球經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。

國際貨幣基金組織（IMF）10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測，2021年全球經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到5.9%，為過去8年來最快增速，并預(yù)計(jì)2022年將增長4.9%。而沙特2021年經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到2.8%，預(yù)計(jì)2022年將增長4.8%。

埃信華邁（IHS Markit）數(shù)據(jù)顯示，本年度包括中國、美國、歐盟、日本、韓國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）基本保持在50以上，而沙特的采購經(jīng)理人指數(shù)在今年10月已達(dá)到57.7。該指數(shù)是追蹤全球非石油私營部門活動的最重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，數(shù)據(jù)表明各國乃至全球工業(yè)生產(chǎn)已開始從疫情影響中復(fù)蘇。根據(jù)沙特財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前三季度，沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長1.8%，其中非石油國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.4%。預(yù)計(jì)沙特全年非石油收入將達(dá)到約3720億里亞爾（992億美元），比上年度增長0.8%。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇給石油市場帶來積極影響，由于全球石油需求增加和歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國執(zhí)行減產(chǎn)計(jì)劃，本年度國際油價(jià)大幅上漲，平均油價(jià)從2020年4月疫情期間最低水平的每桶18.4美元上升到2021年10月的每桶83.5美元。沙特雖然受減產(chǎn)計(jì)劃影響，今年前10個(gè)月平均石油產(chǎn)量約為每天890萬桶，比上年同期減少31.90萬桶，下降3.4%，但全年石油收入預(yù)計(jì)將達(dá)到約5580億里亞爾（1488億美元），比上年度增長35.2%。根據(jù)歐佩克10月報(bào)告，預(yù)計(jì)2022年全球石油需求將增長約4.3%，達(dá)到每天1.008億桶，而2021年約為每天9660萬桶。沙特財(cái)政部預(yù)計(jì)，受石油收入預(yù)期增長的推動，2022年度沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7.4%。

同時(shí)，疫苗推廣有助于改善經(jīng)濟(jì)狀況。目前沙特全國疫苗接種率已經(jīng)超過70%，沙特逐步放寬防控措施，經(jīng)濟(jì)活動水平得到提升。

另一方面，沙特持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)改革取得明顯成效。沙特本年度財(cái)政赤字較去年甚至疫情前已經(jīng)大幅收窄。事實(shí)上，除去年外，沙特財(cái)政赤字自2016年以來逐年減少，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2016年的12.8%減少到2021年的預(yù)計(jì)2.7%，而明年的財(cái)政盈余占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)將達(dá)到2.5%。

上述成績得益于沙特政府近年來持續(xù)采取的經(jīng)濟(jì)改革政策。沙特財(cái)政部表示，2022年度預(yù)算反映了沙特以三大支柱為基礎(chǔ)的包容性經(jīng)濟(jì)政策，事實(shí)上，這三大支柱也是近年來沙特經(jīng)濟(jì)改革政策的集中體現(xiàn)。

一是加強(qiáng)收入來源多樣化并提高公共支出效率。行之有效的調(diào)控政策是改善財(cái)政狀況的重要保證，而最具代表性的舉措就是增值稅的暫時(shí)性上調(diào)。為緩解疫情帶來的收入壓力，沙特自2020年7月開始將增值稅稅率上調(diào)至15%。受該舉措影響，加之防疫措施放松后消費(fèi)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，本年度商品和服務(wù)稅預(yù)計(jì)將達(dá)到約2320億里亞爾（619億美元），比上年增長41.8%，總體稅收收入預(yù)計(jì)為2950億里亞爾（789億美元），比上年增長30.2%。

二是提高私營部門生產(chǎn)力及其對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。近年來，沙特通過公共投資基金（PIF）和國家發(fā)展基金（NDF）開展了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，包括國家工業(yè)發(fā)展和物流計(jì)劃（NIDLP）、國家投資戰(zhàn)略（NIS）、“伙伴”計(jì)劃（Shareek）、金融部門發(fā)展計(jì)劃（FSDP）和私有化計(jì)劃等，旨在為私營部門賦能，在減少公共支出壓力的同時(shí)增加非石油收入。

三是實(shí)施更為廣泛的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。沙特在政府服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會計(jì)劃方面持續(xù)投入，扶持國家轉(zhuǎn)型計(jì)劃（NTP）、生活質(zhì)量計(jì)劃、朝覲服務(wù)計(jì)劃（DARP）和沙特綠色倡議（SGI）等“2030愿景”配套發(fā)展計(jì)劃，旨在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)靈活性，適應(yīng)快速變化的全球格局，促使相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，沙特清晰認(rèn)識到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和開放的不確定性持續(xù)存在，未來仍需面對多個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)體再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停擺、新一波疫情影響長期持續(xù)、全球供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)增大、通脹水平上升，石油儲備增加等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。此外，沙特未來還需面對如何在通脹壓力下逐步取消疫情期間的臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)政策。提高增值稅率雖然對年度收入的增加起到較大幫助，但僅為臨時(shí)性決定。沙特財(cái)政大臣穆罕默德·賈丹表示，可能會在經(jīng)濟(jì)和金融狀況改善的情況下重新考慮增值稅率，這將對國家財(cái)政狀況產(chǎn)生一定影響。

對此，沙特在實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡后，將啟動財(cái)政可持續(xù)性計(jì)劃（FSP），旨在實(shí)現(xiàn)中長期財(cái)政可持續(xù)增長。

一是將支出上限與結(jié)構(gòu)性收入掛鉤，即在預(yù)估石油收入時(shí)采取與石油市場預(yù)期無關(guān)的保守估計(jì)，限制受油價(jià)波動影響的順周期支出，確保支出上限更加穩(wěn)定。二是設(shè)定儲備和債務(wù)限額，建立財(cái)政緩沖，著眼規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是建立部署盈余的機(jī)制和規(guī)則。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼表示，盈余將用于增加政府儲備，以應(yīng)對疫情帶來的需求，改善沙特財(cái)政狀況，提高應(yīng)對全球沖擊和危機(jī)的能力；穆罕默德·賈丹表示，盈余將用于支持國家發(fā)展基金和公共投資基金，將考慮加快實(shí)施一些經(jīng)濟(jì)和社會層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目，或償還部分公共債務(wù)。

穆罕默德·賈丹表示，沙特政府2022年度和中期財(cái)政目標(biāo)是支持經(jīng)濟(jì)活動的持續(xù)逐步復(fù)蘇，同時(shí)延續(xù)近年來所采取的舉措，通過減少對石油收入的依賴、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化、發(fā)展非石油收入并確保其可持續(xù)性來實(shí)現(xiàn)沙特“2030愿景”。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 羅懷偉）

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