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水利部：以四個“統(tǒng)一”強化流域治理管理推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

來源：人民網(wǎng) 時間：2021-12-04 16:40:47

水利部強化流域治理管理工作會現(xiàn)場。人民網(wǎng)記者余璐攝

人民網(wǎng)北京12月4日電（記者余璐）“強化流域治理管理是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是強化體制機制法治管理的應(yīng)有之義。”在12月3日水利部召開的強化流域治理管理工作會上，水利部黨組書記、部長李國英表示，流域管理機構(gòu)是江河湖泊的“代言人”，要更好發(fā)揮流域管理機構(gòu)在流域治理管理中的主力軍作用，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，著力提升流域管理機構(gòu)能力和水平。

李國英指出，流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。這種特性決定了治水管水的思維和行為必須以流域為基礎(chǔ)單元，堅持流域系統(tǒng)觀念，堅持全流域“一盤棋”。強化流域治理管理是對標(biāo)對表國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的政治要求，是遵循自然規(guī)律的客觀要求，是堅持系統(tǒng)觀念的必然要求，是涉水法律法規(guī)的法定要求，是總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的迫切要求。

黨和國家歷來高度重視大江大河大湖流域治理管理，在七大流域相繼設(shè)立黃河水利委員會、長江水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、松遼水利委員會、太湖流域管理局，實施了一系列流域綜合治理重大舉措。一些地方積極探索實踐，相繼形成了一批行之有效的流域治理管理模式，有力推動了我國江河湖泊保護(hù)治理。

據(jù)了解，黃河流域?qū)嵤┤饔蛩Y源統(tǒng)一調(diào)度，成功實現(xiàn)黃河連續(xù)22年不斷流；長江流域?qū)嵤?07座控制性水工程聯(lián)合綜合調(diào)度，實現(xiàn)了防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等效益多贏；珠江流域連續(xù)17年實施枯水期水量調(diào)度，保障了珠江下游特別是澳門的供水安全；太湖流域探索多目標(biāo)統(tǒng)籌優(yōu)化科學(xué)調(diào)度，連續(xù)13年實現(xiàn)“確保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭”目標(biāo)；永定河強化流域生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度管理，26年來，首次實現(xiàn)連山通海的全線通水。

“但我們也要清醒地看到，流域治理管理在不少方面還存在弱化虛化邊緣化問題，有的流域規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)性不強，有的流域事權(quán)劃分不清晰，有的流域水資源統(tǒng)一管理不到位。我們要深入查找流域治理管理的短板弱項，堅定不移地強化流域治理管理，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展?！崩顕⒄f。

李國英表示，強化流域治理管理的重點任務(wù)是強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

強化流域統(tǒng)一規(guī)劃，就是要立足流域整體，科學(xué)把握流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，完善流域綜合規(guī)劃，健全定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系，增強流域規(guī)劃權(quán)威性，構(gòu)建流域保護(hù)治理的整體格局。

強化流域統(tǒng)一治理，就是要堅持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮工程功能定位、區(qū)域分布，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排工程實施優(yōu)先序，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序。

強化流域統(tǒng)一調(diào)度，就是要充分發(fā)揮流域防汛抗旱總指揮部辦公室的平臺作用，強化流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機制，強化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度，保障流域水安全，實現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。

強化流域統(tǒng)一管理，就是要構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，加強流域綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮河湖長制作用，推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理，一體提升流域水利管理能力和水平。

“同時，各地水利部門要牢固樹立流域系統(tǒng)觀念，自覺支持和服從流域治理管理，形成治水管水合力，要圍繞強化流域治理管理‘四個統(tǒng)一’的重點任務(wù)，積極探索建立符合本地實際的流域治理管理體制機制，確保流域治理管理工作目標(biāo)任務(wù)全面落實?！崩顕⒄f。

關(guān)鍵詞：治理流域調(diào)度統(tǒng)一強化

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