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預(yù)付卡新規(guī)打通消費維權(quán)最后一公里

來源：法治日報時間：2021-12-03 09:10:55

預(yù)付卡新規(guī)打通消費維權(quán)最后一公里

□　林楠特

北京市人大常委會近日表決通過了《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》(以下簡稱《條例》)。針對辦卡消費領(lǐng)域出現(xiàn)的“辦卡容易退卡難”“霸王條款”“卷錢跑路”等問題，在備案與存管制度設(shè)計、退卡、法律責(zé)任等方面強化對消費者合法權(quán)益的保護。

如今，預(yù)付卡在人們?nèi)粘Ｉ钪械膽?yīng)用范圍越來越廣，尤其是在餐飲、健身、美發(fā)、教育培訓(xùn)等消費領(lǐng)域甚至成為主流消費模式。預(yù)付卡在給人們帶來便利實惠的同時，也滋生了諸如虛假宣傳、轉(zhuǎn)卡退卡難、商家“跑路”等問題，嚴(yán)重侵害了消費者的合法權(quán)益。

從法律角度說，預(yù)付卡消費本質(zhì)上是消費者與經(jīng)營者之間建立的一種合同關(guān)系。經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供；未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款。然而，在實踐中，由于信息不對稱，消費者往往處于弱勢地位，加之訴訟維權(quán)成本高，有效舉證困難，這使得很多權(quán)益受到損害的消費者面臨預(yù)付卡亂象無所適從，久而久之，預(yù)付卡問題逐漸演變成消費領(lǐng)域的一大頑疾。

此次北京市進行專項立法，從明確政府監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范預(yù)付卡發(fā)行與兌付、強化法律責(zé)任等方面作出了許多具體且有針對性的規(guī)定，為經(jīng)營者劃出了更加清晰的紅線。比如，為解決消費者舉證難問題，《條例》規(guī)定經(jīng)營者必須和消費者簽訂合同，及時出具消費憑證，交易資料保存至少三年。為解決退款難問題，規(guī)定了七天退款冷靜期制度；退款必須十五日內(nèi)辦結(jié)等。如此規(guī)定都旨在打通消費者合法權(quán)益保護的“最后一公里”，為消費者權(quán)益提供全流程、全方位保障。此外，《條例》還特別設(shè)置了備案和資金存管制度，通過行政強制手段介入經(jīng)營者預(yù)收資金管控，這將更加有力地保障消費者的預(yù)付資金安全。

維護消費者權(quán)益不是小事，通過立法形式回應(yīng)群眾關(guān)切，充分彰顯了立法為民的理念。期待北京的《條例》能夠得到有效貫徹落實，有力保障消費者的合法權(quán)益，同時也為其他地方提供有益借鑒，共同推動預(yù)付式消費規(guī)范有序發(fā)展。

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