制造業(yè)在促進創(chuàng)新、吸納就業(yè)、帶動增長等方面發(fā)揮著重要作用。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“支持香港在優(yōu)勢領(lǐng)域探索‘再工業(yè)化’”。

制造業(yè)在香港的經(jīng)濟崛起中發(fā)揮過重要作用，高峰時期工業(yè)占香港地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過30%。但是，隨著香港制造業(yè)持續(xù)外遷，其在生產(chǎn)總值的占比越來越低，2000年制造業(yè)僅占香港地區(qū)生產(chǎn)總值的4.8%，2019年其制造業(yè)增加值從613.99億港元萎縮至293.66億港元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降到1.1%。

“再工業(yè)化”重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)鏈影響大、經(jīng)濟增長帶動強的產(chǎn)業(yè)部門，許多國家和地區(qū)都將制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱。

“再工業(yè)化”對于香港經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。一方面體現(xiàn)為制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的來源，制造業(yè)的萎縮會使服務(wù)業(yè)特別是其中高附加值部分的發(fā)展失去服務(wù)對象和依托；另一方面制造業(yè)的發(fā)展能夠讓香港的科技創(chuàng)新優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的中高端就業(yè)崗位，帶動經(jīng)濟增長和居民收入水平提高。

香港的“再工業(yè)化”，不是要恢復(fù)過去以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)，不是要恢復(fù)以加工制造為主的制造業(yè)，也不是要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)，而是要發(fā)揮香港優(yōu)勢、立足粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上增強優(yōu)勢、做大規(guī)模、提高效益。

典型的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品復(fù)雜，原材料和零部件多，產(chǎn)業(yè)鏈長，需要較大的土地承載空間，以良好的能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和高素質(zhì)的工程師、技術(shù)工人隊伍為保障。然而，香港土地空間有限，很難容納大規(guī)模的工廠以及上下游為數(shù)眾多的配套企業(yè)。由于近三十年制造業(yè)的持續(xù)外遷，香港缺少足夠的工程師和技術(shù)工人供給，人工成本不具有優(yōu)勢。

制造業(yè)發(fā)展面臨新機遇

現(xiàn)代制造業(yè)是全球高度分工的，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈各環(huán)節(jié)依據(jù)其所需要素在全球范圍內(nèi)選擇最匹配的區(qū)位。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，制造業(yè)呈現(xiàn)知識化、數(shù)字化、服務(wù)化、綠色化等新趨勢，給香港“再工業(yè)化”提供了契機。

香港具有資金富集、信息暢通、貿(mào)易便利等優(yōu)勢，集中了多所世界知名大學(xué)，創(chuàng)新資源和人才密集，這是香港發(fā)展先進制造業(yè)特別是其中高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)的優(yōu)勢所在。珠三角地區(qū)是世界重要的家電和電子信息制造業(yè)基地，也是我國重要的數(shù)字經(jīng)濟中心。香港可以充分利用珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，補齊短板，共同打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

香港“再工業(yè)化”是以科技創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)化，應(yīng)該立足于科技創(chuàng)新、金融、貿(mào)易等方面的優(yōu)勢，充分融入和依托粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是發(fā)展研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、增值服務(wù)等制造業(yè)價值鏈的高知識密集度和高附加值環(huán)節(jié)，二是發(fā)展生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量高的先進制造業(yè)，三是發(fā)展?jié)M足香港本地和區(qū)域即時需求的小批量、定制化產(chǎn)品的制造。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)走新路

飲過工業(yè)發(fā)展“頭啖湯”的香港工業(yè)根基深厚。面臨新時代新業(yè)態(tài)新模式，香港工業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

一是加強工程技術(shù)導(dǎo)向的創(chuàng)新。加大對香港本地大學(xué)、科研機構(gòu)服務(wù)于制造業(yè)發(fā)展、以工程技術(shù)為主要領(lǐng)域的研發(fā)支持，鼓勵與國際知名研發(fā)機構(gòu)合作建立新型研發(fā)機構(gòu)，增強對制造業(yè)發(fā)展的科技支撐。

二是加強制造業(yè)人才隊伍建設(shè)。擴大香港本地大學(xué)新工科專業(yè)以及制造業(yè)職業(yè)教育的招生規(guī)模。加強與全球知名大學(xué)和制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)合作開設(shè)先進制造技術(shù)職業(yè)資格培訓(xùn)項目，通過提供培訓(xùn)券等方式幫助制造企業(yè)提高員工素質(zhì)。積極吸引國內(nèi)外高水平工程師和技術(shù)工人到香港工作。

三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地和“母工廠”。推動港深創(chuàng)科園、新田科技城建設(shè)，設(shè)立孵化器、加速器等功能完善的創(chuàng)業(yè)載體，通過創(chuàng)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動科技成果從實驗室走向工程化、商業(yè)化。為制造業(yè)發(fā)展提供工業(yè)用地保障和資金、稅收扶持，支持初創(chuàng)型制造業(yè)科技企業(yè)、港資制造企業(yè)設(shè)立“母工廠”，使其成為新產(chǎn)品原型開發(fā)、新工藝驗證、技術(shù)輸出和小規(guī)模定制的基地。

四是發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。加強香港制造企業(yè)與內(nèi)地大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域龍頭企業(yè)的合作，加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型步伐，積極探索3D打印等先進制造技術(shù)在小批量和定制化產(chǎn)品制造中的應(yīng)用。鼓勵制造企業(yè)進行商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，基于研發(fā)設(shè)計和制造能力發(fā)展服務(wù)型制造，為用戶提供增值服務(wù)。

五是全面融入粵港澳大灣區(qū)。深入推進粵港兩地在通關(guān)、稅收、社保、檢測、認證服務(wù)等方面的制度和政策對接，進一步暢通產(chǎn)品、資金、人員、數(shù)據(jù)等要素流動。加強粵港之間產(chǎn)業(yè)合作，支持珠三角地區(qū)的專業(yè)化園區(qū)與香港制造企業(yè)“母工廠”對接，承擔(dān)價值鏈中的大規(guī)模制造職能。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李曉華）

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