11月23日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布《2021年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報(bào)告。該報(bào)告是糧農(nóng)組織每年出版的旗艦出版物，旨在對(duì)全球糧食及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要問題如農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全等進(jìn)行科學(xué)公正的年度評(píng)估。本期報(bào)告聚焦新冠肺炎疫情下提高農(nóng)業(yè)糧食體系韌性和應(yīng)對(duì)沖擊及壓力等議題。報(bào)告指出，疫情暴露了全球農(nóng)業(yè)糧食體系在遭受沖擊和壓力時(shí)的脆弱性，以及全球糧食不安全和人口營(yíng)養(yǎng)不良狀況加劇。報(bào)告呼吁全球亟需采取行動(dòng)，以提高農(nóng)業(yè)糧食體系的韌性、效率、可持續(xù)性和包容性。

報(bào)告提出了國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)糧食體系韌性指標(biāo)。這些指標(biāo)旨在衡量初級(jí)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)的穩(wěn)健程度，有助于評(píng)估國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食體系消化沖擊和壓力的能力。這些指標(biāo)也是評(píng)估農(nóng)業(yè)糧食體系韌性的關(guān)鍵方面。

報(bào)告分析了糧食供應(yīng)鏈的脆弱性以及農(nóng)村家庭如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，提出建設(shè)韌性有助于提高農(nóng)業(yè)糧食體系的效率和包容性。報(bào)告為各國(guó)政策制定者提供了指導(dǎo)意見，包括加強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈韌性、支持與農(nóng)業(yè)糧食體系相關(guān)的生計(jì)，以及在面臨沖擊時(shí)確保所有人可持續(xù)獲得充足、安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物。各國(guó)需要提高其農(nóng)業(yè)糧食體系抵御沖擊的能力，以便今后能更好地應(yīng)對(duì)像新冠肺炎疫情那樣的突然沖擊。

報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)糧食體系抵御沖擊的能力不足，已成為全球饑餓人口數(shù)量最近上升的主要推動(dòng)因素，如果沒有適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備，不可預(yù)測(cè)的沖擊將繼續(xù)破壞農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)。報(bào)告說，目前全球大約有30億人負(fù)擔(dān)不起健康飲食，如果沖擊導(dǎo)致收入減少三分之一，將再有10億人加入這一行列。此外，如果發(fā)生關(guān)鍵運(yùn)輸線路中斷，將增加多達(dá)8.45億人的食品成本。

報(bào)告所說的沖擊是指對(duì)體制、國(guó)民福祉、資產(chǎn)、生計(jì)、安全、承受未來沖擊能力等產(chǎn)生重大負(fù)面影響的長(zhǎng)期趨勢(shì)的短期偏離，如極端天氣事件以及動(dòng)植物疾病和病蟲害的激增。此類沖擊的頻率和嚴(yán)重程度正在上升。糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈歷來易受極端氣候、武裝沖突或全球糧食價(jià)格上漲的影響，即使在疫情爆發(fā)之前，世界也未能如期履行到2030年消除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的承諾。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，疫情既凸顯了農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)抵御能力之差，也凸顯了其脆弱性?！?021年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》反映了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織為提高抗災(zāi)能力所做的努力，并提出了新的指標(biāo)，以幫助各成員衡量其農(nóng)業(yè)糧食體系的抗災(zāi)能力，找出有待改善的差距。

報(bào)告指出，世界農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)具有復(fù)雜的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，包括糧食和非糧食農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、分銷和消費(fèi)，每年生產(chǎn)110億噸糧食，直接或間接地雇用了數(shù)十億人。從這個(gè)角度看，應(yīng)加強(qiáng)其承受沖擊的能力，這項(xiàng)工作的緊迫性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。

報(bào)告通過分析運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易流動(dòng)和健康多樣飲食的可獲得性等因素，提出了農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)抵御能力國(guó)家級(jí)指標(biāo)。在這一方面，雖然低收入國(guó)家通常面臨更大的挑戰(zhàn)，但中等收入和高收入國(guó)家也面臨風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專家分析，在許多國(guó)家，農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)連接的中斷，將使當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸時(shí)間增加20%或更多，從而推升消費(fèi)者的生活成本和食品價(jià)格。

在報(bào)告中，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建議各國(guó)政府將農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的復(fù)原力作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略組成部分。提升農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)復(fù)原力的關(guān)鍵之處在于保持多樣性，包括投入來源、生產(chǎn)、市場(chǎng)、供應(yīng)鏈和參與者的多樣化，因?yàn)槎鄻踊瘎?chuàng)造了消化沖擊的多種途徑。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了支持中小型農(nóng)業(yè)食品企業(yè)、合作社以及保持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)食品價(jià)值鏈多樣化的重要性。提升農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)復(fù)原力的另一個(gè)關(guān)鍵因素是，建設(shè)和發(fā)展具有良好連接性的農(nóng)業(yè)食品網(wǎng)絡(luò)，包括運(yùn)輸、營(yíng)銷、投入和勞動(dòng)力供應(yīng)來源及渠道。提高弱勢(shì)家庭的抵御能力，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)全球消除饑餓的目標(biāo)至關(guān)重要。這方面工作包括在發(fā)生沖擊時(shí)保證多樣化收入來源，以及提高和完善社會(huì)保護(hù)方案等途徑。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐日內(nèi)瓦記者 楊海泉）

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