劉世錦談新倍增戰(zhàn)略：著力提升低收入群體的人力資本等

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 時間：2021-11-22 18:07:23

中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月22日訊 “什么是共同富裕？共同富裕是改革開放的目標，也是人類社會長久以來的向往，更是中國共產(chǎn)黨的初心。”11月20日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦先生做客遠集坊第三十九期，為大家講解“新倍增戰(zhàn)略：共同富裕面臨的挑戰(zhàn)與選擇”。

劉世錦介紹，二戰(zhàn)以后工業(yè)化的歷史經(jīng)驗表明，由中等收入階段轉(zhuǎn)向高收入階段難度很大，需要正確應對收入差距拉大、社會不平等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。就中國而言，他認為，改革開放后，中國收入差距確實在拉大。大體上分為兩個階段：第一階段，從1978年到2008年，收入差距總體上逐步擴大；第二階段，2008年以后到現(xiàn)在，收入差距在高位徘徊或有所下降。

劉世錦提出了兩組重要概念，一組是“增長型收入差距變動”和“衰退型收入差距變動”，另一組概念是“增效性收入差距變動”與“減效型收入差距變動”。他認為，中國改革開放以來，大體是屬于增效型主導、經(jīng)濟增長接近潛在增長率水平的收入差距變動狀態(tài)，但這其中也包括一些減效性因素。作為轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟體，增效和減效有時是混在一起的，并非涇渭分明。

具體到收入差距，劉世錦認為大致可參考庫茲涅茲曲線，即“隨著經(jīng)濟增長和收入水平的提高，收入差距呈倒U型變化，即先低后高，達到某個峰值，再由高到低?！焙唵蔚卣f，第一階段先富起來的那部分人拉大收入差距；第二階段后富起來的另一部分人將縮小收入差距。這兩個階段均具有增效型帶動增長型收入差距變動的特征，但由于現(xiàn)實世界的復雜性，這種情況不具有必然性。中國目前需力爭在共同富裕中實現(xiàn)遞進，避免出現(xiàn)僵持或后退。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國已進入實現(xiàn)共同富裕目標的第二階段，也就是通過另一部分人富起來，帶動全體社會成員的共同富裕。劉世錦認為，第二階段的難度和不確定性都要大于第一階段。按照國家統(tǒng)計局的標準，把三口之家年收入在10萬到50萬之間的人群定義為中等收入群體，據(jù)此測算，2018年我國中等收入群體約占總?cè)丝诘?8%，約4億人。目前有必要提出一個中等收入群體倍增的目標，用十年到十五年的時間，推動這個群體再增加四到五億人，達到八到九億人，占到總?cè)丝诘?0%左右。

劉世錦說，實現(xiàn)中等收入群體擴大這一目標具有重大意義和可行性。中等收入群體擴大后，首先可以帶動消費，同時能夠增加人力資本的投入，對整個社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。他給出一組測算數(shù)據(jù)，假定2019-2030年實際GDP年均增長5.0%左右，年均通脹率為2.5%，名義GDP年均增長7.5%，居民可支配收入名義增速與名義GDP增速匹配，到2030年，我國中等收入群體比重上升至51%，低收入群體比例下降至45.5%，高收入群體比例則上升至3.3%，中等收入群體規(guī)模達7.5億，與2018年相比有3.7億人由低收入階層上升至中等收入階層，到2035年以前，有可能使中等收入群體規(guī)模達到8-9億人，實現(xiàn)倍增的目標。

如何實現(xiàn)中等收入群體倍增，劉世錦認為，擴大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心，是著力提升低收入群體的人力資本、促進機會均等，縮小不同群體之間的人力資本差距，以增效帶動增長的方式縮小收入差距。擴大中等收入群體的優(yōu)先序為要素第一，生產(chǎn)第二，分配第三，他用生動的例子進行了講解“要素提升，擴大人力資本，增強做蛋糕的能力；參與生產(chǎn)，勤勞就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，直接做大蛋糕；分配是結(jié)果，貢獻大了，分的蛋糕也就多了。”但同時他也指出，講分配的同時一定不能忽視要素的提升，不能忽視強調(diào)勤勞就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。因為可分配的資源是有限的，不可持續(xù)的，一味強調(diào)分配，最后仍會落入僵持狀態(tài)。

對于如何擴大我國中等收入群體，劉世錦認為應重點關(guān)注那些收入低于但接近中等收入群體下限的人群，通過打通城鄉(xiāng)人員、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動通道；補上低收入群體在住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務領(lǐng)域的短板；促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟更大規(guī)模、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量的發(fā)展這三大政策，幫助他們盡快達到中等收入。

在這其中，劉世錦特別強調(diào)了農(nóng)民工是未來擴大中等收入群體需要著力關(guān)注的重點人群。他認為以農(nóng)民工為主重點采取更具針對性、更有實效的政策舉措是有必要的，如對農(nóng)民工及其家屬在在城市落戶實行負面清單制度；建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程；為農(nóng)村人口進城落戶提供安居房相配套，加快推進教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務的均等化；提供就業(yè)基本公共服務，鼓勵、吸收農(nóng)民工就業(yè)；加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入；促進機會公平。進一步打破不當行政性管制，疏通社會流動渠道，防止社會階層固化等。

劉世錦在講座的最后說到，擴大中等收入群體行動計劃是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要之一，新倍增戰(zhàn)略是一個宏大的目標，任重而道遠，需要我們從現(xiàn)在做起，從每件具體的事做起，在每個階段，都能有一些實質(zhì)性的進展，才能切實的推進全社會共同富裕。

全國政協(xié)文化文史和學習委員會副主任、中國版權(quán)協(xié)會理事長閻曉宏主持了本期活動。

關(guān)鍵詞：中國收入差距群體劉世錦

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