此次專項(xiàng)再貸款主要針對(duì)全國性商業(yè)銀行，貸款利率與同期限檔次的LPR大致持平，體現(xiàn)出對(duì)特定領(lǐng)域的定向支持力度

央行推出碳減排金融支持工具后不到兩周，國家再度出手，加碼金融舉措支持綠色低碳發(fā)展。

11月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。專項(xiàng)再貸款規(guī)?！?000億元！

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資料圖：煤礦。中新社記者 韋亮 攝

聚焦！瞄準(zhǔn)減碳“主戰(zhàn)場”

會(huì)議指出，我國能源資源稟賦以煤為主，要從國情實(shí)際出發(fā)，著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用。

一直以來，能源電力行業(yè)是減碳的“主戰(zhàn)場”，而中國電源結(jié)構(gòu)又以煤電為主。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22億千瓦。其中，全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為49.1%，首次降至50%以下，但仍然占據(jù)近半壁江山。

從發(fā)電量看，燃煤發(fā)電亦占據(jù)大頭。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國全口徑發(fā)電量7.6萬億千瓦時(shí)。其中，煤電發(fā)電量4.63萬億千瓦時(shí)，同比增長1.7%，占全國全口徑發(fā)電量的比重為60.8%，同比降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民近期在公開場合表示，未來一段時(shí)期，煤電可能仍然是主力調(diào)節(jié)性電源，所以要加快煤電靈活性改造，使煤電向電量和電力調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)換。他強(qiáng)調(diào)，綠色金融、支持減碳的貨幣政策工具應(yīng)支持煤電的靈活性改造。

北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院綠色金融國際合作與研究中心主任程琳預(yù)計(jì)，未來30年，碳中和將帶來近500萬億元的綠色低碳投資需求。這些資金，既包括用現(xiàn)有綠色金融工具支持符合現(xiàn)有綠色、零碳標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，也需要通過轉(zhuǎn)型金融支持高碳企業(yè)和高碳資產(chǎn)向低碳、零碳轉(zhuǎn)型的需求。

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資料圖：中國人民銀行。中新社記者 張興龍 攝

加碼！新設(shè)2000億元專項(xiàng)再貸款

金融支持綠色低碳發(fā)展，近期官方動(dòng)作不斷。

11月8日，央行推出碳減排支持工具，向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)大致持平。

分析指出，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

此次國常會(huì)決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

此次設(shè)立的2000億元專項(xiàng)再貸款，按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場化原則，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。

具體方式是，全國性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場報(bào)價(jià)利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

同時(shí)會(huì)議要求，統(tǒng)籌研究合理降低項(xiàng)目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)政府專項(xiàng)債資金支持、加快折舊等措施，加大對(duì)煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的支持力度。

接連出招有何異同？

短期內(nèi)接連推出兩大舉措，二者有何異同？

觀察認(rèn)為，與碳減排支持工具一樣，此次專項(xiàng)再貸款主要針對(duì)全國性商業(yè)銀行，貸款利率與同期限檔次的LPR大致持平，體現(xiàn)出對(duì)特定領(lǐng)域的定向支持力度。但相較于更關(guān)注新能源領(lǐng)域的碳減排支持工具，專項(xiàng)再貸款更聚焦于傳統(tǒng)能源升級(jí)，有助于為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金，提高其支持煤炭清潔高效利用的意愿和能力。

程琳表示，在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)前，中國多數(shù)金融資產(chǎn)及其支持的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，絕大多數(shù)都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在此過程中，需要推出各類支持轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品，包括轉(zhuǎn)型基金、轉(zhuǎn)型貸款、轉(zhuǎn)型債券、轉(zhuǎn)型擔(dān)保等各類融資工具。

以煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型為例，程琳指出，其在向新能源為主的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，需要土地供給、可再生能源消納、碳排放權(quán)交易等方面的政策支持。在融資和金融監(jiān)管方面，通過央行再貸款對(duì)于綠色金融的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立支持轉(zhuǎn)型金融專項(xiàng)政策，這些措施有助于提升社會(huì)資本對(duì)轉(zhuǎn)型投資的回報(bào)率預(yù)期，從而激勵(lì)更多金融資源參與低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

中國民生銀行研究院高級(jí)研究員王靜文表示，總體來說，此次國常會(huì)基于我國能源稟賦和使用現(xiàn)狀，在“雙碳”大目標(biāo)之下，按照穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)的原則，通過金融定向政策支持，推進(jìn)煤炭清潔高效使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。

作者：王恩博

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