近日，俄羅斯與北約關(guān)系再次引發(fā)關(guān)注。雙方交流渠道被切斷，歐亞大陸軍事強(qiáng)國(guó)與大西洋軍事聯(lián)盟關(guān)系陷入停滯。自設(shè)立正式外交關(guān)系以來(lái)，俄北齟齬不斷，關(guān)系呈“螺旋式”下降態(tài)勢(shì)，在短期內(nèi)不會(huì)轉(zhuǎn)圜，對(duì)抗將成為常態(tài)。

“小時(shí)代”終結(jié)收尾

11月初，根據(jù)俄外交部此前公告，俄停止常駐北約代表團(tuán)的工作，與此同時(shí)包括新聞機(jī)構(gòu)在內(nèi)的北約駐莫斯科官方代表機(jī)構(gòu)活動(dòng)亦停止。俄此舉意在回應(yīng)北約此前以從事情報(bào)活動(dòng)為由驅(qū)逐8名俄常駐北約代表團(tuán)工作人員，并將俄代表團(tuán)工作人員數(shù)量從20人縮減至10人的行為。在俄宣布該決定后，美國(guó)與北約艦隊(duì)在黑海進(jìn)行軍事演習(xí)，俄指責(zé)北約此舉是為了繼續(xù)遏制俄羅斯。雙方對(duì)抗意味明顯。

從外交角度講，這一決定標(biāo)志著連接俄與北約的官方溝通渠道已經(jīng)關(guān)閉。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙方擁有直接溝通渠道的為期20多年的“小時(shí)代”宣告結(jié)束。盡管官方未明確承認(rèn)，但存在了19年的俄羅斯—北約理事會(huì)名存實(shí)亡。

對(duì)當(dāng)前事件，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，北約正毀掉與俄聯(lián)邦的關(guān)系，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格將與俄關(guān)系推向了比冷戰(zhàn)時(shí)期更糟的狀態(tài)。北約—俄羅斯理事會(huì)實(shí)際上被埋葬，在這種情況下，尋求與之合作應(yīng)對(duì)威脅“不可能且沒(méi)有意義”。

關(guān)系“螺旋式”下降

1997年俄羅斯與北約簽署建立伙伴關(guān)系協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方不再視對(duì)方為對(duì)手，不向?qū)Ψ绞褂梦淞蛲{使用武力，共同努力解除武裝和發(fā)展伙伴關(guān)系。2002年俄羅斯—北約理事會(huì)基于這些原則而成立，至今已有19年。雙方關(guān)系難言存在“蜜月期”，但有過(guò)平等相處、和平合作的美好愿景。初期理事會(huì)會(huì)議幾乎每周一次，雙方溝通次數(shù)多、議題廣，開(kāi)局似乎很順利。

然而在接下來(lái)的十幾年中，俄羅斯與北約兩大力量開(kāi)始了漫長(zhǎng)而痛苦的“磨合期”。

溝通機(jī)制雖然建立，但平等并未真正實(shí)現(xiàn)。俄羅斯總統(tǒng)普京在2007年慕尼黑安全會(huì)議上建議西方遵循平等原則，建立機(jī)制保證相互安全，通過(guò)對(duì)話解決國(guó)際問(wèn)題。而這被西方解讀為俄試圖重新考慮冷戰(zhàn)結(jié)果并獲得世界強(qiáng)國(guó)地位。在北約總部布魯塞爾，美國(guó)代表談話中經(jīng)?？梢月?tīng)到“我們?cè)诶鋺?zhàn)中打敗了你，現(xiàn)在我們將隨時(shí)隨地為所欲為”的言論。

溝通機(jī)制雖然建立，但協(xié)商并未真正實(shí)現(xiàn)。從理事會(huì)工作的第一天起，俄羅斯就發(fā)現(xiàn)自己在幾乎所有有爭(zhēng)議的問(wèn)題上都以一己之力面對(duì)19個(gè)北約國(guó)家的統(tǒng)一立場(chǎng)。與此同時(shí)，俄羅斯的一些提議被北約有意或者無(wú)意地忽視。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫認(rèn)為，北約不想與俄羅斯有任何互動(dòng)，只想對(duì)俄說(shuō)教和施加壓力。

溝通機(jī)制雖然建立，但實(shí)質(zhì)性對(duì)話頻遭困境。一是2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后北約方面無(wú)視俄提出召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議的提議，而是邀請(qǐng)格魯吉亞大使召開(kāi)北約理事會(huì)，嚴(yán)厲批評(píng)俄“過(guò)度使用武力”，戰(zhàn)爭(zhēng)后俄羅斯—北約理事會(huì)停擺9個(gè)月。2009年北約未解釋原因驅(qū)逐兩名俄外交官，專家解讀這與俄格戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)。二是2014年克里米亞事件。這一事件導(dǎo)致俄與北約向全面對(duì)抗迅速發(fā)展，北約方面停止了與俄所有軍事合作計(jì)劃，理事會(huì)工作停滯2年。2015年，北約要求將俄派駐該組織的人員規(guī)?？s減至30人。此后理事會(huì)會(huì)議主題只有三個(gè)：烏克蘭問(wèn)題、歐洲軍事活動(dòng)問(wèn)題、反恐問(wèn)題。三是2018年斯克里帕爾中毒案，西方指責(zé)此為俄羅斯所為，并將俄駐北約代表團(tuán)規(guī)模由30人減少到20人。

“磨合期”過(guò)后迎來(lái)的不是和諧，而是“冷戰(zhàn)”乃至“分道揚(yáng)鑣”。一方面，近些年俄羅斯—北約理事會(huì)會(huì)議急劇減少甚至數(shù)次中斷，最后一次會(huì)議是在2019年7月，距今已有兩年多。另一方面，雙方有不可調(diào)和的矛盾，這一關(guān)系逐漸演變?yōu)楸奔s單方面集體對(duì)俄指責(zé)：烏克蘭問(wèn)題、干涉北約國(guó)家事務(wù)、使用違禁武器以及黑客犯罪等。這一機(jī)制在其存在的近20年時(shí)間里一波三折，成為俄與北約關(guān)系總體呈“螺旋式”下降趨勢(shì)的真實(shí)寫(xiě)照。

“出谷底”希望渺茫

外交代表機(jī)構(gòu)的關(guān)閉標(biāo)志著俄羅斯—北約理事會(huì)已經(jīng)名存實(shí)亡。然而俄羅斯國(guó)內(nèi)并不認(rèn)為這是一種損失。俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫?qū)Υ嗽u(píng)論道，與北約斷絕關(guān)系對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何問(wèn)題。俄幾乎不會(huì)注意到其關(guān)閉，因?yàn)槎砼c北約外交交流長(zhǎng)期以來(lái)幾乎為零。拉夫羅夫表示，俄與北約之間的關(guān)系不能稱為災(zāi)難性的，因?yàn)槟箍婆c北約“沒(méi)有關(guān)系”。

可以預(yù)見(jiàn)，俄與北約關(guān)系短期內(nèi)難有改觀。俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)校歐洲和國(guó)際綜合研究中心副主任德米特里·蘇斯洛夫認(rèn)為，俄與北約關(guān)系沒(méi)有改善的先決條件，因?yàn)楸奔s只會(huì)奉行對(duì)抗性政策，對(duì)俄羅斯聯(lián)邦采取強(qiáng)硬言論，并采取反俄措施，特別是在俄烏合作和俄格合作方面。蘇斯洛夫認(rèn)為，俄羅斯—北約理事會(huì)處于凍結(jié)狀態(tài)可能會(huì)維持一段時(shí)間。

未來(lái)俄與北約將繼續(xù)維持對(duì)抗，雙方關(guān)系走出谷底希望渺茫，但與北約成員國(guó)之間則將保持溝通。俄美關(guān)系從烏克蘭事件以后的惡化趨勢(shì)盡管沒(méi)什么改變，但是俄從未放棄對(duì)話和謀求改善。俄與歐洲國(guó)家在經(jīng)貿(mào)和能源合作等方面的密切溝通也仍將持續(xù)，尤其是在今年歐洲面臨“能源荒”的背景下。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李春輝）

關(guān)鍵詞： 雙方 俄羅斯 理事會(huì) 關(guān)系 溝通