超大、特大城市功能如何疏解？社科院報(bào)告這樣建議

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 時(shí)間：2021-11-03 09:07:01

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月3日訊 11月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程重大成果《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.19：超大、特大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）在京發(fā)布。報(bào)告基于理論標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)標(biāo)和借鑒高質(zhì)量城市的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，避免和汲取低質(zhì)量城市的問題和教訓(xùn)，提出我國(guó)超大、特大城市功能疏解的方向和思路。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，由于健康程度決定于城市的規(guī)模、密度、強(qiáng)度和功能，從實(shí)證上根據(jù)健康的程度可以大致確定超大、特大城市的規(guī)模、密度、強(qiáng)度和功能的健康標(biāo)準(zhǔn)和類型，總體比較歐洲超大、特大城市的規(guī)模、密度、強(qiáng)度和功能最符合健康的標(biāo)準(zhǔn)，亞洲發(fā)達(dá)超大、特大城市次符合健康標(biāo)準(zhǔn)，拉美超大、特大城市很不符合健康標(biāo)準(zhǔn)，亞非中等收入以下超大、特大城市最不符合健康標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛介紹，報(bào)告基于相關(guān)文獻(xiàn)，創(chuàng)新性提出人類舒適生存最低需求理論，及人類對(duì)空間、距離需求和生態(tài)平衡的極限標(biāo)準(zhǔn)：第一，人口居住空間不低于30平米，低于30平米存在明顯壓抑；第二，城市范圍內(nèi)土地開發(fā)不能超過50%，建筑面積不超過建成區(qū)50%，超過50%自然生態(tài)系統(tǒng)就有可能遭到破環(huán)，危及生存環(huán)境，經(jīng)驗(yàn)研究證實(shí)低于20%也沒有經(jīng)濟(jì)效益；第三，建筑物高度即容積率也存在人類容忍的極限高度，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同城市之間有區(qū)別，但結(jié)合全球城市的經(jīng)驗(yàn)，就整個(gè)城市而言不宜超過4；第四，單次通勤時(shí)間不超過60分鐘；第五，城市住房用地占城市總用地比例無論從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)角度看都是有區(qū)間，經(jīng)驗(yàn)顯示值在20-50%之間，低于和高于這一區(qū)間將不夠協(xié)調(diào)。

報(bào)告提出，鑒于未來15年中國(guó)城市化率將從65%提升到75%左右，中國(guó)也將進(jìn)入高收入國(guó)家行列，以及人口多等國(guó)情，超大、特大城市合理的規(guī)模、密度更接近合理區(qū)間的上限。因此，我國(guó)超大、特大城市內(nèi)部是一個(gè)三層嵌套的體系：根據(jù)我國(guó)人口眾多、資源緊缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的發(fā)展?fàn)顩r，與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市相比，發(fā)展模式幾乎是相同的，均呈現(xiàn)多中心、多組團(tuán)、分布式、間隔狀、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，我國(guó)超大、特大城市目前存在沒有形成多組團(tuán)體系，居住區(qū)域過于集中和單一，功能區(qū)和預(yù)留地分布不均衡，道路交通體系建設(shè)過于封閉和一元化；存在總體規(guī)模大，核心區(qū)密度高，空間人口分布不合理等問題；存在建成區(qū)規(guī)模偏小，開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)用地比重較高，城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用亟待優(yōu)化等問題；存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)密度仍然相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)層次較低，輸出型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)布局待優(yōu)化，分工協(xié)作與多層嵌套欠缺，缺少全球頂尖城市，全球城市數(shù)量太少，功能層級(jí)較低，輸出性功能比較弱等問題；存在“一城獨(dú)大”且超大、特大城市規(guī)模均較為接近，多層嵌套的城市體系尚未形成或進(jìn)展緩慢等問題。

此外，報(bào)告還提出超大、特大城市功能疏解措施：要遵循城市演化的客觀規(guī)律，立足于大都市圈發(fā)展的更高站位，破除制約大都市圈內(nèi)各類要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，通過政府引導(dǎo)市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)超大、特大城市非核心功能的有序疏解，推動(dòng)大都市圈高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)我國(guó)超大、特大城市健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)降低人口密度、開發(fā)強(qiáng)度，提高經(jīng)濟(jì)密度，提升功能，擴(kuò)大都市圈的空間面積，疏解低端功能，建高能級(jí)的城市。特別應(yīng)當(dāng)制定多層嵌套的大都市圈空間規(guī)劃；建設(shè)多組團(tuán)、多中心、多層級(jí)的城鎮(zhèn)體系；積極引導(dǎo)市場(chǎng)來推動(dòng)超大、特大城市非核心功能疏解；更大范圍的公共產(chǎn)品優(yōu)化布局；創(chuàng)新功能疏解的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：規(guī)模城市存在功能疏解

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