《 人民日報 》（ 2021年10月29日 09 版）

日新月異的信息技術對經(jīng)濟發(fā)展、政治運行、社會治理產(chǎn)生深刻影響，給人類生產(chǎn)生活方式帶來重大改變。習近平總書記強調(diào)：“增強數(shù)字政府效能”?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“提高數(shù)字政府建設水平”。如何將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務？如何提高數(shù)字化政務服務效能？如何為數(shù)字政府建設提供有力保障？本期觀察版刊發(fā)的3篇文章對此進行闡釋。

——編 者

提高數(shù)字政府建設水平（人民觀察）

張 軍

核心閱讀

建設數(shù)字政府，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，能夠顯著提高政府治理效能，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。提高數(shù)字政府建設水平，必須尊重數(shù)字化發(fā)展規(guī)律，以新發(fā)展理念為引領，扎實做好數(shù)字政府建設中具有“四梁八柱”意義的基礎性工作，加強制度保障、物質(zhì)保障，確保高質(zhì)量建設數(shù)字政府。

習近平總書記強調(diào)：“增強數(shù)字政府效能”。當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這對政府治理制度化、規(guī)范化、科學化提出了更高要求。推進數(shù)字政府建設，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要對提高數(shù)字政府建設水平作出戰(zhàn)略部署，提出新的更高要求。我們要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，不斷提高決策科學性和服務效率，助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革

以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術飛速發(fā)展，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活帶來深刻變革。數(shù)字政府建設將新一代數(shù)字技術與政府治理創(chuàng)新融合起來，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革，全方位推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，增強監(jiān)管調(diào)控、應急處置等能力，形成公共服務新模式。

提升治理精準化水平和服務效能的重要抓手。社會治理現(xiàn)代化的一個重要方面就是精準化，即精準對接群眾需求，讓公共服務的內(nèi)容更加細化、方式更加完善。數(shù)字政府通過數(shù)字化的思維、戰(zhàn)略、資源、工具，激活政務數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)內(nèi)在價值，實現(xiàn)政府服務與群眾需求精準匹配，優(yōu)化政務服務，提高社會治理水平。

堅持公共服務以人民為中心的必然要求。建設人民滿意的服務型政府，必須堅持以人民為中心，圍繞廣大人民群眾的需要，創(chuàng)新和完善政府服務方式。數(shù)字技術推動公共服務模式創(chuàng)新，突破方位、領域、時空限制，打破組織之間、平臺之間、數(shù)據(jù)之間的壁壘，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨領域的政務協(xié)同，改善行政權力運行機制，創(chuàng)新行政管理方式，使政府的決策更科學、監(jiān)管更到位、服務更優(yōu)質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

催生數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的重要引擎。當今時代，信息化、數(shù)字化對經(jīng)濟社會發(fā)展影響越來越大，數(shù)字經(jīng)濟的理念和生產(chǎn)方式被應用到更多領域。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，政府扮演著重要角色。數(shù)字政府實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的多平臺交互共享、多來源深度挖掘，有效帶動數(shù)字技術創(chuàng)新應用與交叉融合，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。數(shù)字技術在政府管理服務中的廣泛應用，將進一步強化數(shù)據(jù)要素在整個經(jīng)濟循環(huán)中的積極作用，推動資源配置優(yōu)化，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，提高全要素生產(chǎn)率，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式變革。

以新發(fā)展理念為引領

推進數(shù)字政府建設，除了運用好信息技術，還需嚴格遵循科學規(guī)律，以新發(fā)展理念為引領，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)協(xié)同、綠色低碳、開放共享，不斷提高數(shù)字政府建設質(zhì)量。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。提高數(shù)字政府建設水平，需要準確把握數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展的新機遇，在公共服務中創(chuàng)新數(shù)字技術運用，全面推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術融入政務服務全流程。推動政務服務平臺實現(xiàn)標準統(tǒng)一、功能模塊化，提升全流程一體化在線服務平臺功能。完善政務一卡通、出行健康碼、證照互認等政務服務新模式，持續(xù)推進公共服務模式和機制創(chuàng)新，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展新需要。

堅持系統(tǒng)協(xié)同。提高數(shù)字政府建設水平，需要加強數(shù)字技術應用的系統(tǒng)集成，促進政府部門協(xié)同高效。數(shù)字技術有助于打破政務信息壁壘，持續(xù)深化政務信息系統(tǒng)整合，匯聚多源政務數(shù)據(jù)，挖掘分析生成新知識，推動政府科學決策。系統(tǒng)協(xié)同理念強調(diào)克服治理碎片化，實現(xiàn)政府職能一體、部門分工協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動共治。數(shù)字技術還可以幫助吸納市場主體、社會組織等外部反饋，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨領域的管理協(xié)同，全方位、多元化、深層次提升政府治理效能和服務質(zhì)量。

堅持綠色低碳。提高數(shù)字政府建設質(zhì)量，必須適應我國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的需要。貫徹綠色理念，統(tǒng)一進行頂層規(guī)劃、基礎設施建設、安全防控等。增強節(jié)能減排意識，集采數(shù)據(jù)、集約研發(fā)、集中維護，有效整合資源，避免重復投資。同時，適應多用戶多業(yè)務多場景需求，依據(jù)不同區(qū)域、城市、部門特點，因地制宜推進技術迭代升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅持開放共享。開放共享有利于推進政府資源整合和應用創(chuàng)新。進一步推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，編制基礎性、主題性、業(yè)務性等不同層次的公共數(shù)據(jù)資源分級分類目錄，建立安全的公共數(shù)據(jù)資源體系，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能。在安全可管可控的前提下，促進數(shù)據(jù)無縫流動，線上線下一體，“云”“邊”“端”結合，通過共享提升數(shù)字化公共服務質(zhì)量。

構建支撐數(shù)字政府運行的“四梁八柱”

提高數(shù)字政府建設水平，需要抓重點、補短板、強弱項，加快推進數(shù)字政府建設的各項關鍵工作，構建支撐數(shù)字政府運行的“四梁八柱”。

以數(shù)據(jù)共享推動政務公開。政務公開是行政機關對決策、執(zhí)行、管理、服務、結果的全過程公開，是保障公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要舉措。數(shù)據(jù)共享是政務公開的重要渠道?？梢詳U大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系，構建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，系統(tǒng)推進政務平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設，推進數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用，促進政務數(shù)據(jù)開放共享和業(yè)務協(xié)同。

以信息互通提高政務質(zhì)量。提高行政效率和服務水平，要求行政機關之間及時交流信息、共享數(shù)據(jù)。為此，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、共建數(shù)據(jù)資源目錄，確保線上線下同步更新，實現(xiàn)信息互通、快速檢索和資源精準定位?；诜€(wěn)定實時的基礎數(shù)據(jù)庫，構建多渠道、多形式、多維度的政務服務網(wǎng)，形成一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦、協(xié)同共辦體系，推進政務流程標準化和各服務環(huán)節(jié)精準對接。

以流程優(yōu)化促進職能轉(zhuǎn)變。決策質(zhì)量是影響政府治理效能的關鍵因素。全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化，可以推動政府組織形式再造，形成有層次、有關聯(lián)、有實效的服務體系。優(yōu)化線上線下結合的業(yè)務流程，精簡政務環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，推進政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)聚焦人民需求，通過建立動態(tài)評估、監(jiān)督糾偏和獎懲問責機制，建立健全適應大數(shù)據(jù)挖掘分析需要的數(shù)據(jù)集、方法庫、工具箱，提出多樣化的整體性問題解決方案。還可以構建數(shù)字技術輔助政府決策機制，擇優(yōu)選定政策方案，提高政府科學決策能力。

為提高數(shù)字政府建設水平提供堅實制度和物質(zhì)保障

推動數(shù)字政府建設是一項系統(tǒng)工程，需要前瞻思考、全局謀劃、整體推進。當前，應從具有牽引性的問題抓起，為提高數(shù)字政府建設水平提供堅實制度和物質(zhì)保障。

設計有效管用的建設方案。建設數(shù)字政府需要堅持系統(tǒng)觀念，利用好數(shù)字新技術，建立健全問題庫、方法庫和專家?guī)?，更好從宏觀和整體進行頂層設計。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮地方政府積極性，創(chuàng)新具有地方特色的數(shù)字政府發(fā)展模式。在實踐中，深入調(diào)研政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的瓶頸問題，準確把握國家治理所需和人民日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、細化方案、分步實施，確保數(shù)字政府建設更加貼近實際、有效管用。

夯實技術創(chuàng)新基礎。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等關鍵數(shù)字技術研究，夯實技術創(chuàng)新升級基礎。推進操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等技術創(chuàng)新平臺國產(chǎn)化，構建可信可管可控的技術支撐體系。完善國家電子政務網(wǎng)絡，形成全國一體化政務平臺，實現(xiàn)多源政務數(shù)據(jù)融合采集和深度挖掘分析，促進決策精準化。適應眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新政府管理和服務模式，支持數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。加強戰(zhàn)略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化、綜合性數(shù)字信息基礎設施。

加強制度激勵。近年來，網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等相繼施行，為政務數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用提供了法律依據(jù)，為數(shù)據(jù)安全提供了法治保障。應按照急用先行原則，進一步完善相關規(guī)則，加強與建設數(shù)字政府相關的數(shù)據(jù)處理、政務服務等規(guī)則制定。完善知識產(chǎn)權法律體系，為企業(yè)推進軟件源代碼、硬件設計和應用服務開發(fā)提供制度激勵。推動形成建設高質(zhì)量數(shù)字政府的中國標準，增強我國在數(shù)字政府建設中的國際話語權，為數(shù)字文明發(fā)展貢獻中國智慧、提供中國方案。

（作者為北京理工大學校長、中國工程院院士）

提高數(shù)字化政務服務效能（觀察者說）

張賢明

隨著數(shù)字時代的來臨，數(shù)字技術已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提升治理現(xiàn)代化水平的重要手段和工具?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出：“提高數(shù)字化政務服務效能?！睂?shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，不僅是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容，也是推動數(shù)字化建設成果惠及廣大人民群眾的有效舉措。提高數(shù)字化政務服務效能，必須進一步增強數(shù)字開發(fā)應用能力，積極拓展數(shù)字政府應用場景，構建起平臺聯(lián)通、流程高效、場景統(tǒng)籌的長效機制，讓數(shù)字技術為提升政務服務效能、提升人民群眾獲得感幸福感安全感提供強大助力。

平臺是數(shù)字政府建設的一個重要基礎。政務服務效能的整體提升有賴于各部門數(shù)字化水平的普遍提升。信息的可用性不能僅僅停留于信息的生產(chǎn)與加工，還需要將一個個信息節(jié)點打造成互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)平臺?？梢哉f，數(shù)據(jù)的開放、共享、融合是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的關鍵。提高數(shù)字化政務服務效能，必須加強政府數(shù)字化平臺建設?！稊?shù)字中國建設發(fā)展進程報告（2019年）》顯示，全國一體化政務服務平臺整體上線試運行以來，接入地方部門360多萬項服務事項和一大批高頻熱點公共服務，有效提升了服務效率，各地區(qū)一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦、協(xié)同共辦逐漸成為趨勢。要進一步消除信息互聯(lián)的障礙，使不同部門之間的數(shù)字端口更好聯(lián)通，構建完整的大數(shù)據(jù)治理體系與政務一體化平臺，提升全流程、一體化在線服務平臺功能。將公眾、社會、企業(yè)等最關注的領域與問題擺在顯著位置，優(yōu)先加強這些領域的數(shù)字平臺建設，以數(shù)據(jù)之間的融合共享支撐公共服務跑出“加速度”。

在建設數(shù)字政府過程中，一些城市通過建設覆蓋從市級到基層各層級各部門的政務微博，把政府的事項發(fā)布與群眾利益訴求、反饋推至“云上”，通過一鍵“@部門”就能得到政府部門回應，大大簡化了政府部門回應民眾訴求的流程。政府部門業(yè)務流程的智能化，能夠簡化行政流程，讓政務溝通、政務決策與服務回應從繁瑣的層級制中解放出來，通過數(shù)據(jù)流動構筑扁平化的行政關系，打破部門之間、地區(qū)之間的隔閡，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿?？梢匀嫱七M政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式的數(shù)字化智能化，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，提升公共服務效能。當然，在這個過程中，要高度重視數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，提升數(shù)據(jù)安全防護技術水平，構筑保障政府數(shù)字化運行的安全屏障。

現(xiàn)代社會的復雜性、風險性顯著提升，無論城市治理還是鄉(xiāng)村治理，公共生活的不同場景相互交織，各種因素相互影響，給國家和社會治理帶來新挑戰(zhàn)。數(shù)字化技術能夠把不同治理場景更好整合統(tǒng)籌起來。以一些城市建構的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系為例，這一體系基本能夠覆蓋城市治理中的社會治理、交通治理、風險治理、環(huán)境治理等領域的多個治理場景，把城市運行中臺系統(tǒng)、城市生命體征監(jiān)管分析系統(tǒng)、城市軌道交通綜合管理系統(tǒng)、大客流聚集管控系統(tǒng)、公共突發(fā)衛(wèi)生應急事件管理系統(tǒng)等整合起來。在遙感技術、地理信息系統(tǒng)、傳感器等相關技術的支持下，城市的“神經(jīng)元”網(wǎng)絡可以有效發(fā)揮作用，成為感知和預測風險的手段與提供風險信息的平臺?？梢越Y合城市治理、基層治理中的突出問題以及人民群眾的基本需求拓展數(shù)字化應用場景，進一步擴大數(shù)字化政務服務場景建設。根據(jù)公共治理中出現(xiàn)的新問題及時調(diào)整應用場景，將服務端前移，通過提前識別潛在風險，形成城市問題預警與及時有效治理的良性循環(huán)。有效治理各類社會風險，離不開高效能的信息搜集、分析與應用的全過程機制?？梢蕴剿鹘⒐残l(wèi)生安全風險情報機制、智慧城市安全情報體系等，構建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的智慧平臺，提升政府部門對各類風險的監(jiān)測預測預警水平和應急處置能力。

建設數(shù)字政府是一項系統(tǒng)工程，不僅需要政府部門做到心中有“數(shù)”，加快補齊數(shù)字化建設中的短板，也需要企業(yè)、公眾、社會組織等各方面的廣泛參與和共同努力，通過積極的信息反饋保障平臺數(shù)據(jù)的實效性與準確性。各方協(xié)同發(fā)力，共同讓數(shù)字聯(lián)通起來、讓治理更加智慧。

（作者為吉林大學行政學院院長）

不斷推動信息時代法治發(fā)展進步

促進數(shù)字政府建設與法治政府建設同頻共振、共同發(fā)展

周漢華

習近平總書記高度重視信息化發(fā)展，強調(diào)“推動信息領域核心技術突破，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用”。數(shù)字技術不斷發(fā)展，推動政府部門、企業(yè)、社會組織與個人之間形成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，在政府部門與其他主體的互動中產(chǎn)生和運用數(shù)據(jù)，顯著提升了政府決策效率和服務水平。近年來，全國一體化在線政務服務平臺、全國一體化大數(shù)據(jù)中心等建設成效明顯，各地數(shù)字政府建設全面提速，數(shù)字化服務全面升級。與此同時，數(shù)字政府建設也面臨許多法律、安全等問題，必須更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用。

將可能引發(fā)的風險納入法律調(diào)控。云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術在提供巨大便利的同時，也產(chǎn)生一些安全風險。如果不能妥善應對，就會給數(shù)字政府建設帶來不利影響。比如，人臉識別技術既方便了社會治理與政府公共服務，也蘊含著人臉數(shù)據(jù)被非法竊取、濫用等風險。數(shù)字政府建設涉及政府服務平臺搭建、公共數(shù)據(jù)開放等，事關國家安全和社會公共利益，必須提高風險防范意識，筑牢數(shù)據(jù)安全堤壩。這需要不同領域制度建設協(xié)同推進，形成維護數(shù)據(jù)安全的合力。要把使用數(shù)字技術可能引發(fā)的風險納入法律調(diào)控，依據(jù)實踐中的規(guī)則需求，構建起系統(tǒng)性法律制度框架。近年來，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等制定通過，從網(wǎng)絡安全審查到大數(shù)據(jù)安全管理，一批涵蓋網(wǎng)絡安全各個領域的重要制度相繼建立并不斷完善。我國在確保網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全、營造清朗網(wǎng)絡空間、保障網(wǎng)絡用戶權益、維護市場公平競爭秩序、提高網(wǎng)絡綜合治理能力、打擊網(wǎng)絡違法犯罪等方面取得顯著進步。今后，還可以在加強數(shù)據(jù)安全維護方面繼續(xù)探索，促進數(shù)字政府建設與法治政府建設同頻共振、共同發(fā)展。

及時推動相關法律的立改廢釋纂。當今時代，信息科技發(fā)展日新月異，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。建設數(shù)字政府，需要緊跟數(shù)字技術發(fā)展的步伐，適應科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的需要，完善相關體制機制和管理方式。及時推動相關法律的立改廢釋纂，促進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系聯(lián)動更新，為數(shù)字政府建設提供強有力法治保障。根據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》，我國電子政務發(fā)展指數(shù)國際排名從2018年的第六十五位上升到2020年的第四十五位。我國在“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等方面不斷改革創(chuàng)新，取得顯著成效，政府治理科學化、精細化、智能化程度大大提升。同時，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，促進了政府信息公開、公共數(shù)據(jù)開放、一站式政務服務等效能的提升。未來，應抓住新一輪科技革命帶來的重要機遇，探索構建新的治理機制，深化數(shù)字技術相關法治理論和實踐，不斷推動信息時代法治發(fā)展進步，為數(shù)字政府建設提供更可靠法治保障。

堅持正確價值導向。數(shù)字技術的應用帶來治理效能的提升，也引發(fā)人們對數(shù)字技術能否被正確、規(guī)范使用的擔憂，現(xiàn)實生活中也出現(xiàn)了侵犯個人隱私、誘導消費以及其他損害社會公共利益的問題。在建設數(shù)字政府過程中，必須始終堅持以人民為中心，著力解決數(shù)字技術運用中存在的權利保障、公平正義等公眾普遍關心的法治問題，讓數(shù)字政府建設進一步得到公眾的支持和認可。必須堅持正確價值導向，既鼓勵先進技術的充分運用，又規(guī)范和引導技術運用符合社會道德取向和倫理準則。注重把握技術發(fā)展規(guī)律、研究公共服務發(fā)展規(guī)律，推動社會主義核心價值觀融入數(shù)字政府建設相關法律法規(guī)，推動數(shù)字政府建設相關法律體系更加完善。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

關鍵詞： 服務 數(shù)據(jù) 數(shù)字 政府 政務