歐盟緊緊圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局穩(wěn)步施行氣候政策，分步驟分階段實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，歐洲各國政府、企業(yè)與公民在促進(jìn)碳中和上也起到了示范性作用。歐盟氣候政策對于歐洲以及全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)趨勢具有較大的推動作用，也提供了巨大商機(jī)。

歐盟緊緊圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局穩(wěn)步施行氣候政策，分步驟分階段實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，歐洲各國政府、企業(yè)與公民在促進(jìn)碳中和上也起到了示范性作用；同時，通過對應(yīng)對氣候變化相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)投資和能源轉(zhuǎn)型，有助于解決歐元區(qū)“飽和型”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)造新的投資和市場機(jī)會。

近年來，歐盟緊鑼密鼓地推出氣候變化行動方案，一系列重大氣候政策相繼出臺，而且保持連貫性、目標(biāo)明確、措施針對性很強(qiáng)。例如，2019年12月份，歐委會推出《歐洲綠色協(xié)議》，這是針對氣候變化、經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展制定的綱領(lǐng)性政策文件。這也是歐盟向世界鄭重承諾減排目標(biāo)，即到2030年將溫室氣體排放減少50％，并爭取達(dá)到55%（以1990年為基準(zhǔn)），以確保到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。到了2020年9月份，歐盟提出《歐洲氣候法》立法提案，并于今年6月份通過批準(zhǔn)程序，以法律形式確立歐盟2030年減排目標(biāo)和2050年碳中和目標(biāo)。在完成立法程序基礎(chǔ)上，今年7月份，歐委會最終出臺醞釀已久的一攬子環(huán)保實(shí)施方案，“Fit for 55”旨在推動歐盟經(jīng)濟(jì)、社會和工業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)變。該一攬子提案是基于歐盟已有的政策和法律制定的，包括修訂8部現(xiàn)有法律并提出5個新倡議，涉及氣候、能源和燃料、交通運(yùn)輸、建筑、土地利用和林業(yè)領(lǐng)域。

從能源轉(zhuǎn)型方面看，歐盟政策措施是一個不斷升級換代的過程，同時，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策也逐步明晰。早在20世紀(jì)90年代，歐盟制定了第一代能源改革方案，解決能源部門的分拆問題；隨后在2000年年初制定了第二代改革方案，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和跨區(qū)電力交易；在2009年年底，第三代能源改革方案出臺，為歐盟內(nèi)部電力和天然氣市場制定了規(guī)則；到了2011年，歐盟發(fā)布了《能源路線圖2050》，通過提高能源效率、新建能源基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展可再生能源、增加儲能容量以及促進(jìn)科研技術(shù)創(chuàng)新等措施，到2050年實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)去碳化目標(biāo)；2014年，歐盟制定了《2030年氣候與能源框架協(xié)議》，要求到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源占比達(dá)到27%，能源效率提高27%，溫室氣體排放降低到1990年排放水平的40%，歐盟內(nèi)部電力市場互聯(lián)比例達(dá)到15%；2018年6月份，該能源框架協(xié)議再次更新，將可再生能源占能源消費(fèi)比例的目標(biāo)定在32%。

其中，歐盟設(shè)立了智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺，針對輸電網(wǎng)運(yùn)營商制定了5類21項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，并且明確規(guī)劃了未來電池儲能設(shè)備的裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)在分布式發(fā)電場景下，歐洲純電動汽車數(shù)量將達(dá)到7750萬輛，電熱泵和混合動力熱泵數(shù)量分別達(dá)到3466萬臺和2167萬臺。另外，歐洲可再生能源發(fā)電和核能發(fā)電增長較快，截至2019年統(tǒng)計(jì)，歐洲清潔能源裝機(jī)新增容量為3527萬kW，總裝機(jī)容量達(dá)到5.73億kW，占全球清潔能源裝機(jī)容量的22.6%。

能源的生產(chǎn)和使用占?xì)W盟碳排放量的75%，因此加快向更綠色能源系統(tǒng)的過渡和轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。歐盟計(jì)劃到2030年，生產(chǎn)和使用可再生能源將占總能源使用量的40%。

從發(fā)展新能源汽車方面看，歐盟把推動新能源汽車發(fā)展作為減排的主要抓手之一。今年7月份的新提案要求新車和貨車的排放量從2030年開始比2021年的水平下降65%，在2035年實(shí)現(xiàn)汽車凈零排放，同時規(guī)定各國政府加強(qiáng)車輛充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

歐盟各國制定了更為嚴(yán)格的汽車及貨車排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定到2035年停止銷售新的汽油、柴油和混合動力車型，這意味著最遲到2035年就將徹底淘汰汽車內(nèi)燃機(jī)，傳統(tǒng)車企因此紛紛轉(zhuǎn)向。歐洲最大的汽車制造商大眾表示，計(jì)劃至2030年汽車銷售額的70%都來自電動車；寶馬計(jì)劃至2025年推出25款新能源汽車，其中至少包括12款純電動汽車；奧迪則宣布未來將停止研發(fā)汽油或柴油發(fā)動機(jī)，并在10年到15年后徹底轉(zhuǎn)向電動車的研發(fā)和生產(chǎn)，到2025年所售車輛的三分之一是新能源汽車。

除了整車以外，歐洲車用電池也迎來新氣象，目前已有38家電池制造商，預(yù)計(jì)到2025年歐洲將成為全球第二大電動汽車電池供應(yīng)地，其產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到460GWh，2030年達(dá)到1140GWh，可滿足歐洲市場所售90%的電動汽車需求。另據(jù)6月份統(tǒng)計(jì)，德國、法國、英國、挪威、瑞典、意大利和西班牙等7國的新能源汽車銷量達(dá)到19.1萬輛，環(huán)比增長34.8%，一些國家單月銷量創(chuàng)歷史紀(jì)錄，增長迅猛。

歐盟碳中和目標(biāo)雄心勃勃，其減排路線圖下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也頗具吸引力。據(jù)測算，如果歐盟想在2030年實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，僅清潔能源這一項(xiàng)就需要約1.2萬億歐元的投資。這塊大蛋糕怎么分？此外，長期以來，歐盟正是利用碳市場，使碳價發(fā)揮作用，讓傳統(tǒng)行業(yè)尤其是電力、汽車行業(yè)的碳排放量迅速下降。例如新的“碳邊界調(diào)整機(jī)制”，將于2026年起對碳排放限制相對寬松國家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、肥料和電力五大行業(yè)。歐盟現(xiàn)有的碳配額總量管制和排放交易體系，已使企業(yè)為污染承擔(dān)的成本升至創(chuàng)紀(jì)錄水平，碳價格也在節(jié)節(jié)升高，未來圍繞碳關(guān)稅的博弈會更加激烈。危中尋機(jī)，歐盟氣候政策對于歐洲以及全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)趨勢具有較大的推動作用，也提供了巨大商機(jī)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：翁東輝）

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