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俄國家預(yù)算重點保障社會民生

來源：經(jīng)濟(jì)日報時間：2021-10-11 09:35:11

圖① 9月11日，莫斯科紀(jì)念建城874周年。圖② 人們在俄羅斯首都莫斯科市中心漫步。（新華社發(fā)）

由俄聯(lián)邦政府制定的2022年聯(lián)邦預(yù)算以及2023—2024年預(yù)算規(guī)劃草案，已經(jīng)獲得聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，于10月1日提交至國家杜馬審議。分析人士指出，未來幾年國家預(yù)算以落實普京總統(tǒng)國情咨文為重點，將加大對社會領(lǐng)域的投入和支持力度。

制定聯(lián)邦預(yù)算意義重大。一方面，它受到俄高層高度重視，俄總統(tǒng)普京近日召開經(jīng)濟(jì)問題會議，特別討論了未來3年聯(lián)邦預(yù)算相關(guān)問題。除各部長外，俄央行行長納比烏琳娜、莫斯科市市長索比亞寧也參加了會議；另一方面，剛剛選舉產(chǎn)生的新一屆國家杜馬面臨的首要任務(wù)之一就是審議未來3年的國家預(yù)算。

在經(jīng)濟(jì)問題會議上，普京強(qiáng)調(diào)，盡管全球市場形勢不穩(wěn)，但俄經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇。2021年前7個月俄國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到新冠肺炎疫情危機(jī)前水平，克服了疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退。1月份至7月份，俄工業(yè)增長4.4%，制造業(yè)增長5.6%。上半年固定資產(chǎn)投資也呈現(xiàn)積極態(tài)勢，同比增長7.3%。普京同時表示，經(jīng)濟(jì)增長是實施國家項目、實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。聯(lián)邦預(yù)算在這方面具有決定性意義。普京指出，未來幾年俄發(fā)展的優(yōu)先事項包括減少貧困、改善生態(tài)和生活環(huán)境、改善醫(yī)療和教育、投資基礎(chǔ)設(shè)施并支持中小企業(yè)發(fā)展等。

預(yù)算規(guī)劃草案具有較為鮮明的特點。在收入方面，預(yù)算收入穩(wěn)步增加。從年度看，未來3年聯(lián)邦預(yù)算超過25萬億盧布并將穩(wěn)步增長，2022年為25.02萬億盧布，2023年與2024年分別為25.54萬億盧布和25.83萬億盧布。從版本看，相較于去年制定的預(yù)算草案，預(yù)算收入均有大幅提高。俄財政部部長西盧安諾夫表示，這主要得益于俄經(jīng)濟(jì)增長。

在收入結(jié)構(gòu)方面，過去5年石油和天然氣收入占預(yù)算收入的份額從43%下降到30%，與此同時，增值稅等收入所占份額從32%增長到40%。BCS投資公司首席投資策略師馬克西姆·什恩指出，前者與預(yù)算收入的關(guān)聯(lián)度較高，后者對國家收入的貢獻(xiàn)率大大增加。

支出方面，預(yù)算支出政策較為中性，2022年后支出將實現(xiàn)較快增長。從2022年的23.61萬億盧布增加到2024年的26.14萬億盧布。前兩年預(yù)算將有盈余。預(yù)算支出主要為實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)。西盧安諾夫表示，國家項目和總統(tǒng)指示的戰(zhàn)略任務(wù)的資金已經(jīng)全額提供，“且資金數(shù)額每年都在增加”。支出方向?qū)⒕o緊圍繞與經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的人口問題。以遠(yuǎn)東為例，該地區(qū)將額外收到120億盧布的款項，以支持提高出生率。

未來3年預(yù)算體現(xiàn)了明顯的社會導(dǎo)向。俄總理米舒斯京表示，2022—2024年俄羅斯預(yù)算的社會支出不會減少，反而會增加，新預(yù)算將大幅增加對公民的社會保障力度，“預(yù)算專注于充分履行國家對公民的義務(wù)”。

據(jù)了解，該方面的支出比例已經(jīng)較大。根據(jù)俄財政部發(fā)布的公告，今年前8個月，超過一半的預(yù)算資金用于支持社會政策，包括養(yǎng)老金、社會福利、家庭和兒童保護(hù)等。數(shù)據(jù)顯示，這一領(lǐng)域支出達(dá)3.717萬億盧布（支出總額為6萬億盧布）。

在預(yù)算向社會領(lǐng)域傾斜的同時，民眾獲取援助變得更加容易。政府計劃簡化民眾接受國家援助的程序，養(yǎng)老金、懷孕等福利的發(fā)放將實現(xiàn)電子化和自動化，增加便利性。

社會保障還體現(xiàn)在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)上。米舒斯京表示，2022年起俄最低工資將超過每月13600盧布。得益于此，300萬人工資將增加。俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院市場研究中心主任格奧爾吉·奧斯塔普科維奇表示，最低工資即便是小幅增加都會產(chǎn)生積極影響，這是減少貧困的有效方法。同時專家指出，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不能完全解決收入問題，還需要經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、提高工資以及增加對教育和醫(yī)療投資。

近來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，俄逐漸將關(guān)注重點轉(zhuǎn)移到國內(nèi)發(fā)展和社會民生上來，普京發(fā)表的國情咨文和俄制定的國家安全戰(zhàn)略均有鮮明體現(xiàn)。據(jù)了解，未來3年用于執(zhí)行總統(tǒng)國情咨文所指示任務(wù)的預(yù)算支出將達(dá)2.7萬億盧布，其中最大支出項為兒童和生育支出。專家表示，政府增加用于執(zhí)行總統(tǒng)國情咨文和國家項目的支出并非巧合，這一導(dǎo)向與普京執(zhí)政理念緊密貼合。（經(jīng)濟(jì)日報記者李春輝）

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