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大城市治理更需細(xì)功夫

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 時(shí)間：2021-10-09 09:05:55

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，我國超大、特大城市數(shù)量已達(dá)到21個(gè)。其中，超大城市（城區(qū)常住人口1000萬以上）有7個(gè)，特大城市（城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下）有14個(gè)。

大城市人口之所以越來越多，城市吸引力是重要因素。大城市往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多、交通條件發(fā)達(dá)、教育醫(yī)療等資源豐富。整體上看，人口向大城市及城市群集聚的趨勢更加明顯。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。21個(gè)超大、特大城市中，9個(gè)國家中心城市全部在列。除北上廣深等傳統(tǒng)一線城市外，成都、武漢、杭州、南京、長沙等新一線城市正加速崛起，東莞、佛山等制造業(yè)大市也在持續(xù)吸引人才落戶成為“新市民”。從區(qū)域分布看，東部地區(qū)城市數(shù)量超過一半達(dá)到11個(gè)，其中廣東省獨(dú)占4席。7個(gè)超大城市，來自京津冀、長三角、珠三角和成渝城市群等主要城市群。

當(dāng)前，“城興人、人興業(yè)、業(yè)興城”的發(fā)展邏輯愈發(fā)明顯，人才成為城市的核心競爭力。近年來，我國不斷深化戶籍制度改革，全面放開、放寬城市落戶條件，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。各地紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”，以各種優(yōu)惠條件引才留才，“零門檻”落戶成為大部分城市的標(biāo)配。比如，此次距離超大城市僅一步之遙的武漢，近期再次出臺(tái)政策，進(jìn)一步放寬落戶門檻。

超大、特大城市不斷擴(kuò)容，既反映了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)集聚的趨勢性變化，也對提高城市治理能力和協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。

一方面，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張。目前，我國超大城市和特大城市的人口密度總體偏高，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大、特大城市開發(fā)建設(shè)方式，通過產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化建設(shè)，促進(jìn)人口在都市圈和城市群有序便利流動(dòng)。

另一方面，對于城市來說，“吸引人”是基礎(chǔ)，“留住人”是關(guān)鍵，“成就人”是核心。城市規(guī)模越大，越需要精細(xì)化管理，越需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、健全公共服務(wù)體系、優(yōu)化營商環(huán)境等方面下功夫，不斷提升社會(huì)治理能力，切實(shí)解決人們關(guān)注的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、通勤等痛點(diǎn)難點(diǎn)，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。（熊麗來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）

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