近日，因?yàn)镮PTV開機(jī)廣告無法關(guān)閉的問題，上海電信被上海消保委約談，其隨后發(fā)布“在開機(jī)等待時(shí)間內(nèi)投放廣告是為提升用戶體驗(yàn)”的強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)引發(fā)了不少質(zhì)疑。

而目前，對(duì)于電視開機(jī)廣告，有明確的法律規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)有顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，并且確保能夠一鍵關(guān)閉。對(duì)此，律師認(rèn)為，上海電信IPTV開機(jī)廣告無法關(guān)閉的行為屬于違法行為。

近年來，智能電視、電視機(jī)頂盒等推送開機(jī)廣告的現(xiàn)象頻發(fā)，廣告套路眾多且無法關(guān)閉，消費(fèi)者不堪其擾。相關(guān)電視開機(jī)廣告投訴也隨之直線上升，成為關(guān)注熱點(diǎn)。

用戶投訴中國(guó)電信IPTV開機(jī)廣告問題，自動(dòng)扣費(fèi)時(shí)無通知

如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，開機(jī)廣告、中插廣告、APP開屏廣告等等廣告無孔不入，各公司廣告收入增長(zhǎng)的同時(shí)，消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益卻不可避免地受到了侵犯。

有位于成都的消費(fèi)者投訴稱，由電信提供的電視機(jī)頂盒開機(jī)后出現(xiàn)廣告，無法取消、無法關(guān)閉、無法跳過。從開機(jī)到進(jìn)入IPTV至少經(jīng)歷11段廣告。即使將這一情況反映給客服，且在客服回復(fù)已優(yōu)化的情況下，實(shí)際問題卻未得到解決，反而感知到開機(jī)時(shí)間更長(zhǎng)了。

湖南電信用戶也投訴稱，IPTV電視存在推送開機(jī)廣告、換臺(tái)廣告等問題。而就這一問題，客服表示無法關(guān)閉開機(jī)廣告，換臺(tái)廣告要想免除需要開通會(huì)員。

此外，不少用戶反映開機(jī)界面多有訂購項(xiàng)目，但有的收費(fèi)項(xiàng)目誤點(diǎn)后立即自動(dòng)扣費(fèi)，無需支付密碼，也沒有支付通知。

有網(wǎng)友表示，電信電視廣告內(nèi)容中有扣費(fèi)套餐包，在未點(diǎn)擊訂購的情況下自動(dòng)開通且扣費(fèi)，且開通后沒有任何形式(類似短信或電話等)的通知，直到下個(gè)月查看消費(fèi)賬單時(shí)才發(fā)現(xiàn)已開通這一套餐包。

由此可知，在無法關(guān)閉開機(jī)廣告、時(shí)長(zhǎng)接近30秒的情況下，開機(jī)廣告有時(shí)還有付費(fèi)訂購項(xiàng)目，消費(fèi)者誤點(diǎn)后直接自動(dòng)扣費(fèi)。電視開機(jī)廣告問題愈演愈烈，相關(guān)投訴頻發(fā)。

2019年10月，針對(duì)智能電視強(qiáng)行植入開機(jī)廣告的問題，江蘇省消保委曾依法約談海信、創(chuàng)維、夏普、長(zhǎng)虹、小米、海爾、樂視7家電視企業(yè)。次年3月，江蘇省消保委和中國(guó)電子商會(huì)對(duì)開機(jī)廣告做出要求，提出開機(jī)廣告時(shí)長(zhǎng)不得超過30秒，關(guān)閉廣告提示窗應(yīng)在廣告播放后1秒內(nèi)顯示。

上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師對(duì)藍(lán)鯨TMT記者表示，從條文來看，《廣告法》(2021修正版)中直接關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定，僅有第十九條、第四十四條、第四十五條，以及第六十二條、第六十三條兩個(gè)相應(yīng)的處罰條款。這與如今全面智能化、互聯(lián)網(wǎng)化的廣告投放占比逐漸提升的現(xiàn)狀極為不符?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告與線下廣告的區(qū)別并非僅僅是發(fā)布渠道的不同，在發(fā)布方式上、用戶的體驗(yàn)及選擇權(quán)上，均有著截然不同的區(qū)別，《廣告法》作為廣告宣傳領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)具有更具針對(duì)性的條款。

如今，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代時(shí)代，智能化趨勢(shì)明顯，相關(guān)法律也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，做出針對(duì)性地細(xì)化。

“我認(rèn)為要與時(shí)俱進(jìn)的可能不止是廣告法，還有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等等法律都要考慮這一問題。以后再修改法律的過程中，將有可能會(huì)更多考慮如何在現(xiàn)在的數(shù)據(jù)時(shí)代來維護(hù)消費(fèi)者的相關(guān)的權(quán)益。”北京中聞律師事務(wù)所合伙人趙虎律師表示。

上海電信首次回復(fù)消保委態(tài)度強(qiáng)硬，無視相關(guān)法律規(guī)定

據(jù)上海消保委消息，為解決“開機(jī)廣告關(guān)不掉”的問題，上海市消保委與中國(guó)電信上海公司智慧家庭運(yùn)營(yíng)中心進(jìn)行溝通。

上海電信回應(yīng)稱，開機(jī)30秒時(shí)間投放廣告是為了提升用戶的體驗(yàn)，若沒有廣告就會(huì)黑屏。而用戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)協(xié)議中明確表示包含廣告服務(wù)。

對(duì)此，李旻律師認(rèn)為，根據(jù)《廣告法》第四十三條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告;根據(jù)《廣告法》第四十四條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

“向消費(fèi)者播放開機(jī)廣告，首先應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者辦理該業(yè)務(wù)時(shí)明確告知;其次，還應(yīng)當(dāng)充分保障消費(fèi)者向廣告說‘不’的權(quán)利，也正因?yàn)榇?，法律?guī)定了開機(jī)廣告需要確保‘一鍵關(guān)閉’。此處‘一鍵關(guān)閉’指的是‘在開機(jī)廣告播放時(shí)可以立即關(guān)閉、隨時(shí)關(guān)閉’，而非30秒的廣告需要觀看到25s才能關(guān)閉。因此，上海電信的上述行為，既侵犯了消費(fèi)者的選擇權(quán)，也降低了消費(fèi)者觀看電視的體驗(yàn)，毫無疑問屬于違法行為。”李旻律師對(duì)藍(lán)鯨TMT記者表示。

而對(duì)于上海電信在回應(yīng)中所說的“沒有廣告就會(huì)黑屏約30秒”一事，某機(jī)頂盒生產(chǎn)廠商相關(guān)人員對(duì)藍(lán)鯨TMT記者表示，在開機(jī)過程中除了可用黑屏畫面、亦可采用定格圖片畫面。而開機(jī)時(shí)間受硬件水平影響而不同，目前主流機(jī)頂盒開機(jī)時(shí)間基本在20-30s左右，頂級(jí)旗艦硬件水平可達(dá)到20s內(nèi)。

上海消保委也質(zhì)疑稱，如果開機(jī)30秒的時(shí)間不能縮短，為何不能播放消費(fèi)知識(shí)、新聞、天氣預(yù)報(bào)等?

除了違反廣告法相應(yīng)規(guī)定，趙虎律師對(duì)記者表示，這里面還涉及格式合同的問題，雖然電信說已獲得消費(fèi)者同意，但其實(shí)消費(fèi)者拿到的合同是不得更改的格式合同，甚至大部分消費(fèi)者都沒看過。這種合同排除了消費(fèi)者所需選擇服務(wù)的權(quán)利，相應(yīng)條款的效力是有問題的，所以從法律分析上來看，主要違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

事實(shí)上，上海電信這一回應(yīng)一出，引發(fā)了熱烈的討論，不少用戶表示，“請(qǐng)給我們選擇黑屏的權(quán)利”。

此外，上海市消保委還從網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，上海電信IPTV搜集和使用消費(fèi)者的個(gè)人信息來進(jìn)行廣告精準(zhǔn)營(yíng)銷。對(duì)于這一行為，上海市消保委質(zhì)疑上海電信IPTV是否得到消費(fèi)者的同意。

李旻律師認(rèn)為，收集個(gè)人信息至少應(yīng)當(dāng)遵循“告知+同意原則”，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)確保用戶可以關(guān)閉授權(quán)，否則屬于違法行為。

不久后，上海電信IPTV再次回應(yīng)改口稱，“連夜成立專項(xiàng)工作組，研究IPTV開機(jī)廣告一鍵關(guān)閉相關(guān)技術(shù)方案，抓緊落實(shí)技術(shù)開發(fā)，力爭(zhēng)在三個(gè)月內(nèi)上線。”而對(duì)于其他質(zhì)疑，未給出直接回應(yīng)。

據(jù)了解，除了上海電信IPTV，上海市消保委也與上海聯(lián)通和上海移動(dòng)進(jìn)行了溝通。上海聯(lián)通IPTV表示未設(shè)置開機(jī)廣告。上海移動(dòng)承諾將在今年內(nèi)完成電視機(jī)頂盒開機(jī)廣告一鍵跳過功能的優(yōu)化和調(diào)整工作。

IPTV將成未來增長(zhǎng)點(diǎn)，仍需保障用戶基本權(quán)益

工信部發(fā)布《2021年1-5月通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)積極發(fā)展IPTV、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興業(yè)務(wù)，1-5月共完成新興業(yè)務(wù)收入918億元，同比增長(zhǎng)25.7%，在電信業(yè)務(wù)收入中占比為15%。截至5月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)總用戶數(shù)達(dá)3.3億戶，比上年末凈增1512萬戶。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)5.05億戶，比上年末凈增2161萬戶。其中，100M速率以上的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)4.61億戶，占總用戶數(shù)的91.3%，占比較上年末提升1.4個(gè)百分點(diǎn);1000M速率以上的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)1219萬戶，比上年末凈增579萬戶，在本年凈增的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)中占比已達(dá)26.8%。

隨著100M寬帶用戶數(shù)以及未來1000M寬帶用戶數(shù)的增長(zhǎng)，IPTV業(yè)務(wù)收入也將隨著增長(zhǎng)。

而就目前來看，寬帶用戶的數(shù)量漸近天花板，要想增長(zhǎng)則需要新動(dòng)力。IPTV的發(fā)展就是一大方向，將電視和網(wǎng)絡(luò)終端相連接，從而構(gòu)建交互式網(wǎng)絡(luò)電視的產(chǎn)業(yè)鏈，由此產(chǎn)生新增長(zhǎng)點(diǎn)，也將帶來一定收益，相關(guān)內(nèi)容生態(tài)一旦建立起來也將吸引更多受眾。

此外，產(chǎn)業(yè)觀察家洪仕斌曾對(duì)藍(lán)鯨TMT記者表示，智能電視商業(yè)模式正在發(fā)生改變，電視不僅可以播放電視節(jié)目，更是未來智慧家庭的終端入口。

2020年11月，中國(guó)電信市場(chǎng)部總經(jīng)理陳文俊表示，中國(guó)電信IPTV用戶已達(dá)1.35億戶，全屋WIFI用戶達(dá)4000萬戶。2021年，中國(guó)電信將繼續(xù)加大推廣力度，推進(jìn)智慧家庭的規(guī)模發(fā)展，加快五智原子能力的進(jìn)一步開發(fā)。

此外，中國(guó)電信曾在2020年年報(bào)中表示，堅(jiān)持以客戶為中心，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。2020年搭建“服務(wù)好不好，用戶說了算”的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)用用戶滿意度、產(chǎn)品凈推薦值、觸點(diǎn)服務(wù)滿意率等指標(biāo)，把用戶的口碑作為服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。

而從用戶實(shí)際感知來看，中國(guó)電信在用戶基本權(quán)益保障方面仍有很長(zhǎng)一段路要走。

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