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自然資源部：重拳對違法用地行為進行嚴厲打擊

來源：法治日報時間：2021-05-31 10:39:54

近日，自然資源部公開通報了31起違法占地案件的查處情況。自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛透露，地方自然資源主管部門對這31起案件均依法從嚴進行了查處。她表示，有的項目一動土即被制止和查處，該復耕的限期已經(jīng)復耕，違法狀態(tài)也已消除，相關責任人被嚴肅追責問責，涉嫌構成犯罪的，已被依法依規(guī)移送司法機關追究責任。

因土地違法違規(guī)問題突出，今年4月下旬，國家自然資源督察機構約談了河北省秦皇島市、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、遼寧省沈陽市、吉林省長春市、浙江省紹興市、福建省福州市、江蘇省鹽城市、安徽省阜陽市等20個地區(qū)的政府主要負責人。

盡管自然資源部門不斷出重拳對違法用地行為進行嚴厲打擊，但是，仍有個別地方無視國家法律規(guī)定，違法使用土地。

今年5月，在中央生態(tài)環(huán)保督察對安徽省進行第二輪督察進駐期間，有老百姓向督察組投訴安徽省宣城市旌德縣保成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱保成地產(chǎn))違法占地、炸山，破壞生態(tài)環(huán)境開發(fā)房地產(chǎn)。在接到督察組的轉辦件后，宣城市縣相關部門啟動了調(diào)查。

今年5月3日，宣城市人民政府網(wǎng)站在公開“宣城市落實信訪舉報邊督邊改公開情況一覽表”中透露，保成時代房地產(chǎn)開發(fā)項目位于旌德縣高鐵新區(qū)，2020年4月份開始建設。2019年8月22日，項目辦理了《建設用地規(guī)劃許可證》(地字第：341825201900008);2020年1月9日辦理《建設工程規(guī)劃許可證》(建字第34182520200006號)。項目規(guī)劃建設住宅65746.64平方米，商服2566.62平方米。宣城市表示，項目用地涉及3個地塊，三個地塊均于2019年7月2日與旌德縣自然資源規(guī)劃局簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》。

就項目的建設情況，宣城市透露，2019-3號地塊(分為南區(qū)和北區(qū))規(guī)劃為住宅用地，南區(qū)已完成場地平整，北區(qū)已建4棟6層住宅樓(已封頂)，另有3棟正處于基礎施工階段，1棟住宅樓結構部分施工至4層。據(jù)介紹，現(xiàn)場檢查時，項目處于停建狀態(tài)，停建的原因是安徽保成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與總包單位(安徽班巢建筑工程有限公司)發(fā)生合同糾紛，于2020年10月24日起停建。

就保成地產(chǎn)違法用地問題，記者采訪了旌德縣自然資源局有關負責人。這位負責人表示，保成地產(chǎn)項目至今只繳納了8000萬元出地出讓金。這位負責人說，因為保成地產(chǎn)未全部繳納土地出讓金，至今未向保成地產(chǎn)發(fā)放土地使用權證。不僅如此，據(jù)保成地產(chǎn)售樓處銷售人員介紹，保成地產(chǎn)也沒有拿到銷售許可證。

北京聯(lián)合大學副教授邵彥銘說，根據(jù)土地管理法第七十七條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

同時，根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法以及商品房銷售管理辦法的規(guī)定，銷售房地產(chǎn)必須要依法取得商品房銷售許可證。

從宣城市公開的情況看，保成地產(chǎn)未取得國有土地使用權證。

邵彥銘指出，商品房開發(fā)“五證”中最重要的表明房屋銷售屬于合法交易范疇的是國有土地使用權證和商品房銷售許可證。保成地產(chǎn)在未依法取得國有土地使用權證、商品房銷售許可證的情況下，即施工建設并開始銷售房屋，其行為顯然涉嫌嚴重違法違規(guī)。旌德縣相關部門明明知道保成地產(chǎn)沒有取得土地使用權證以及房屋銷售許可證，卻放任其違法建設與銷售。邵彥銘認為，旌德縣政府有關部門的行為涉嫌嚴重不作為。

崔瑛在近日通報31起違法占地案件查處情況時指出，公開通報土地違法案件查處情況，意提醒社會大眾不要以身試法，打消僥幸心理，各類違法占用耕地或改變耕地用途行為必將受到法律嚴懲，甚至觸犯刑律。同時，她也提醒地方黨委政府要層層壓實各級黨委和政府保護耕地的責任。“一旦發(fā)現(xiàn)黨政領導干部存在履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職等問題，必須依法依規(guī)將相關線索移交紀檢監(jiān)察機關追究責任。”崔瑛說，自然資源主管部門應與紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、司法、審計等部門加強信息溝通和成果共享，推動追責問責及整改落實，形成打擊違法占用耕地、守護耕地紅線的合力。

自然資源部在部署今年“衛(wèi)片執(zhí)法”時明確提出，對違法嚴重地區(qū)，省級自然資源主管部門要報請省級人民政府嚴肅開展約談，督促限期整改。經(jīng)評估后，對情節(jié)嚴重、存在《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等規(guī)定情形的地區(qū)，要按照干部管理權限，向紀檢監(jiān)察機關或人事部門移交問題線索。

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