深圳：打造“有機更新”城市樣本

特區(qū)深圳是全球人口密度最大的“超大城市”之一，經過40年的高速發(fā)展，如今走到了城市空間重構與煥新的重要發(fā)展階段。通過產業(yè)迭代、綠色更新、科技賦能，深圳不斷探索著具有中國特色的城市更新之路，努力實現經濟、社會、生態(tài)、人文等效益融合共贏，打造更具韌性的智慧城市、綠色城市和活力城市。

優(yōu)化城市空間資源配置

福田區(qū)是深圳的主城區(qū)，摩天大樓掩映下，分布著不少“都市里的村莊”，密密麻麻的民房鱗次櫛比，顯得和這個城市的雄心有些格格不入。距今已有800多年歷史的上沙村就是一個典型的城中村。

原名“椰樹下”的上沙村是深圳新一輪城市更新的典型單元，目前正在施工的項目中，別具匠心設立的C　Future　Lab(未來實驗室)，旨在為居住者提供一個探索未來城市藍圖的實驗性城市空間樣本，這里同時也是一個親子等群體休閑娛樂的互動平臺。據福田區(qū)城市更新和土地整備局介紹，整個上沙村的城市更新規(guī)劃，就是想打造一個服務各類型人群的融合創(chuàng)新、科技、藝術、自然等元素的復合城市空間。

城市更新就意味著要對城市空間結構進行重新布局，對土地資源進行重新開發(fā)，對經濟利益進行重新分配，對區(qū)域功能進行重新塑造。深圳是我國特大城市中建成區(qū)面積占比最大、城鎮(zhèn)化率最高的城市，人口與產業(yè)的虹吸力強，“土地瓶頸”問題突出，成為城市快速發(fā)展的隱形“天花板”，也產生了一系列民生問題。因此產業(yè)升級、城市更新的需求十分迫切，提高土地和空間利用效率成為當務之急，這也是實施城市更新行動的核心要義。

深圳于2009年就在全國率先提出了“城市更新”概念，出臺了《深圳市城市更新辦法》，形成了完善的制度保障。今年3月，深圳又正式實施了全國首個城市更新地方立法《深圳經濟特區(qū)城市更新條例》，從立法層面完成了城市更新頂層設計，對城市更新發(fā)展具有里程碑式意義。

事實上，深圳在城市更新先行先試過程中也暴露出一些問題，比如更新功能結構失衡，商業(yè)建筑及新型產業(yè)用地比重較大，工改商、工改居遠大于工改工比例;更新方式仍以拆除重建為主，綜合整治實施力度不足;更新項目總體統(tǒng)籌不足，空間碎片化問題凸顯，大型民生設施落地困難。此外，更新整備實施對象交叉，空間重疊問題也逐步顯現。

深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師、城市和區(qū)域發(fā)展研究所所長李江認為，未來深圳的發(fā)展就是以調結構和提品質為要點，鼓勵開展有機更新，將城市更新與土地整備二次開發(fā)的手段進行融合，構建“一核多心網絡化”的城市空間體系，優(yōu)化城市空間資源配置，讓空間發(fā)揮更大價值。

“繡花功夫”強化綠色更新

深圳城市更新的一個主要特點是結合特區(qū)的產業(yè)規(guī)劃、技術優(yōu)勢和先進文化引領，實現公共建筑與街區(qū)共生、產業(yè)與街區(qū)共興、多元市場主體共榮、街區(qū)與居民共享。

村民多為南宋文天祥后裔的福田區(qū)崗廈村，經過新一輪城市更新改造，配建的共有30個班，建筑面積約1.3萬平方米的文天祥小學已投入使用;規(guī)劃建筑面積約2500平方米的文天祥紀念館正在建設中，預計2022年與公眾見面。羅湖區(qū)湖貝片區(qū)則完整地保留了懷月張公祠和南坊舊村格局，活化打造為嶺南傳統(tǒng)建筑風貌區(qū)。金威啤酒廠項目則首次采用了“拆除重建+工業(yè)遺存保護”的新模式，規(guī)劃保留工業(yè)遺存用地和啤酒文化特色設施，打造了深圳第一個工業(yè)遺址公園。

擁有“千園之城”美譽的深圳，綠化率達45%以上，海岸線蜿蜒優(yōu)美。深圳市在城市有機更新中，落實生態(tài)保護和修復的新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”，強化綠色更新。

羅湖區(qū)是深圳特區(qū)最早的建成區(qū)，也是城市更新的先行典范。為了打造“山水羅湖”的美麗城區(qū)，深圳通過微改造、微更新等“繡花功夫”，夯實羅湖“一半山水一半城”的生態(tài)基底，“涵養(yǎng)一半山水、深耕一半城區(qū)”，按照“三山一湖八廊”的城區(qū)生態(tài)骨架，加快推進筆架山河、布吉河、清水河等沿線地區(qū)更新改造，推動河道復明，重拾河道價值，還河于民，做到城河共融，全面構建“山水人城”和諧相融的生態(tài)格局。

為了彌補歷史欠賬，深圳在城市有機更新中明確了公益優(yōu)先導向，強調城市更新項目應當優(yōu)先保障公共利益的落實，與城市更新項目配套的基礎設施和公共服務設施都優(yōu)先安排。

羅湖區(qū)的蔡屋圍村是深圳最古老的村落之一，街道狹窄陰暗，“握手樓”“親嘴樓”隨處可見，曾是許多“深漂”落腳的第一站。蔡屋圍村的城市更新規(guī)劃是比肩“曼哈頓”，立足于金融、文化產業(yè)創(chuàng)新。但與此同時，根據村落人口居住現狀，這里還將新增老人活動中心，擴建幼兒園、小學、中學等配套設施，系統(tǒng)性地提升基礎設施、公共配套和公共服務水平，拓展居民活動空間，改善人居環(huán)境，構建復合型都市中心區(qū)。

讓城市成為有機生命體

城市有機更新的深圳樣本，覆蓋了包括城中村、舊住宅、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、歷史遺存等多種業(yè)態(tài)，更新手法包括拆除重建、綜合整治、街區(qū)活化、綜合開發(fā)、異地搬遷，形成的獨特IP包括城市綜合體、產城社區(qū)、文化街區(qū)、商業(yè)地標等，還通盤考慮了未來的網絡社會、智能社會、智慧城市對城市空間價值、交通方式、交往方式、工作方式的改變。

在采訪中記者也發(fā)現，深圳已形成了多個城市更新標桿：主打歷史建筑活化IP的華潤大沖、南頭古城;主打產業(yè)更新升級IP的星河WORLD、天安云谷;主打綜合體運營IP的京基100、深圳中心……這些特色鮮明的城市更新項目，不僅讓人們直觀感受到了深圳的城市更新脈動，也引領著我國現代化城市更新的創(chuàng)新方向。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹表示，城市更新不同于房地產開發(fā)或舊城改造，城市更新是要解決城市發(fā)展過程中的問題，比如建筑老化、安全和功能、經濟轉型和文化遺失與環(huán)境衰敗等，而不只是居住和產業(yè)需求問題。產業(yè)迭代是城市更新的核心，城市更新為產業(yè)迭代升級提供了多元空間，導入了新經濟，引發(fā)了區(qū)域裂變式更新。騰籠換鳥置換出的空間可以發(fā)展高科技產業(yè)和總部經濟、科技研發(fā)、現代商貿等高端服務業(yè)。

深圳正依據自身條件、優(yōu)勢短板嘗試著多樣化的城市有機更新模式和路徑，以優(yōu)化城市總體布局，提升城市配套功能和空間承載能力，增強城市發(fā)展動能，探索具有中國特色的城市更新之路，通過經濟、社會、生態(tài)、人文等的有機融合，打造更具有韌性的智慧城市、綠色城市和活力城市。

北京：構建全球數字經濟標桿

□記者　郭倩　實習生　唐思遠　北京報道

面向“十四五”，北京正在加快構建現代產業(yè)體系，積極布局新一代信息技術產業(yè)、醫(yī)藥健康、新能源智能網聯汽車等高精尖產業(yè)，培育多個萬億級產業(yè)集群，為培育新動能提供強大產業(yè)支撐，同時聚焦數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，加快建設全球數字經濟標桿城市，進一步提升城市發(fā)展競爭力。

加碼布局高精尖產業(yè)

北京東方國信科技股份有限公司專注大數據和工業(yè)領域已有20年，公司自主研發(fā)的跨行業(yè)、跨領域的綜合性工業(yè)互聯網平臺Cloudiip目前覆蓋了29個工業(yè)大類行業(yè)，包括煉鐵、熱力、風電、能源、水泥化工、軌道交通等。

“工業(yè)互聯網平臺幫助企業(yè)進行生產過程中能耗和物料的優(yōu)化控制，為其提供更多、更優(yōu)質的碳減排解決方案。”東方國信高級副總裁敖志強告訴記者，近年來，北京市加大發(fā)展智能制造、綠色產業(yè)等支持政策為企業(yè)帶來了新的機遇，大大提高了企業(yè)的工業(yè)數字化發(fā)展環(huán)境和意愿，對工業(yè)互聯網研究和支撐型企業(yè)在項目建設、專項研發(fā)方面也給予很多支持和幫助，為企業(yè)的健康快速發(fā)展提供了強有力支撐。

北京市云道智造科技有限公司是一家聚焦工業(yè)仿真軟件自主化、普惠化的高科技企業(yè)。公司創(chuàng)始人屈凱峰告訴記者，云道智造自成立以來，依靠北京在政策、科研、人才、產業(yè)、資本等創(chuàng)新資源方面得天獨厚的優(yōu)勢，探索工業(yè)軟件發(fā)展的全新路徑。目前，云道智造聯合清華大學柳百成院士團隊、國家數字化設計與制造創(chuàng)新中心、北京新雷能科技股份有限公司等多方共同成立“北京數字化設計與制造產業(yè)創(chuàng)新中心”，以企業(yè)為主體構建國產工業(yè)軟件生態(tài)體系，推動“政產研學用金”深度融合。

這些都是北京市加快發(fā)展高精尖產業(yè)、構建現代化經濟體系的縮影。北京市“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動高端制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，筑牢以實體經濟為根基的高精尖經濟結構。其中明確提出大力發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，做大做強醫(yī)藥健康產業(yè)，加快發(fā)展新能源智能網聯汽車產業(yè)，打造綠色智慧能源產業(yè)等，培育多個萬億級產業(yè)集群。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受記者采訪時表示，“十四五”時期，我國將加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動能，提升產業(yè)鏈現代化水平。與其他地區(qū)相比，北京市科技創(chuàng)新、人才支撐等領域有較強的比較優(yōu)勢，特別是充分利用高校和科研院所的科研實力，能較快速地形成創(chuàng)新源動力驅動產業(yè)升級發(fā)展。北京市提出加快發(fā)展高精尖產業(yè)，有利于北京加快建設國際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮比較優(yōu)勢構建現代化經濟體系，為我國建設創(chuàng)新型國家提供強有力支撐。

這是建設中的北京城市副中心運河商務區(qū)。記者　鞠煥宗　攝

打造全球數字經濟標桿

從基礎設施建設到融合應用落地，北京的數字經濟發(fā)展正不斷釋放新的活力。

開通5G基站5.64萬個，自動駕駛測試里程突破268萬公里，3萬輛無人配送車將陸續(xù)上路;昌平三一重工的智慧工廠里，5G物流小車有條不紊地運輸著數以萬計的零部件;在亦莊的小米“黑燈工廠”，高端5G手機源源不斷走下生產線銷往全球;全國首批5G智能物聯網智慧社區(qū)已落地海淀志強北園、通州BOBO自由城等小區(qū)……

當前北京市數字經濟發(fā)展正取得新躍升。中國信通院發(fā)布的《2021中國數字經濟白皮書》顯示，2020年北京數字經濟規(guī)模超過萬億元，數字經濟占GDP比重全國領先，達到55.9%。

“十四五”時期，北京將進一步發(fā)力建設全球數字經濟標桿城市。北京市“十四五”規(guī)劃綱要繪制的清晰藍圖，將聚焦數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，實施促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要，推動數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，力爭數字經濟增加值年均增長7.5%左右。

圍繞數字經濟新基建，未來五年北京將加快基于IPv6的下一代互聯網規(guī)模部署，新建5G基站6萬個，有效面積覆蓋率95%以上。為加快釋放數字經濟新活力，北京將實施應用場景“十百千”工程，率先在城市副中心、“三城一區(qū)”、麗澤金融商務區(qū)、冬奧園區(qū)、機場及臨空經濟區(qū)等區(qū)域建設一批數字經濟示范應用場景，推進以工業(yè)互聯網、5G自動駕駛、智能城市感知、超高清視頻應用等為重點的垂直行業(yè)場景應用示范。

補齊科技創(chuàng)新鏈條短板

在業(yè)內專家看來，圍繞構建現代經濟體系，下一步北京應發(fā)揮科技創(chuàng)新、人才資源等比較優(yōu)勢，進一步夯實產業(yè)基礎能力，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

劉向東表示，當前北京在產業(yè)布局上主要集中在數字化應用方面的研發(fā)，在核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業(yè)技術基礎等方面存在投入不足、人才支撐不足和產業(yè)化發(fā)展不足等，這些短板也是制約我國制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化轉型的瓶頸。對此北京需進一步利用好高校、科研機構等智力資源，加快基礎研究、應用基礎研究，補齊科技創(chuàng)新鏈條的短板，為新一輪產業(yè)升級提供核心動力。

中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林向記者表示，供應鏈也是制造業(yè)發(fā)展的基礎，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力對高精尖產業(yè)發(fā)展至關重要，需進一步增強北京周邊城市地區(qū)的產業(yè)鏈供應鏈能力，進一步提升相關企業(yè)的創(chuàng)新能力。

“面向‘十四五’，北京市要提升城市競爭力，既要緊緊圍繞‘四個中心’定位，也要在產業(yè)發(fā)展上提質升級，切實發(fā)揮首都的引領示范作用，在科技創(chuàng)新、開放制度創(chuàng)新等方面加大投入力度，爭取走在全國前列。”劉向東表示。

盤和林表示，下一步北京圍繞加快建設國際科技創(chuàng)新中心，需進一步強化科技創(chuàng)新主平臺主陣地引領作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升自主創(chuàng)新能力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。此外，在城市基礎設施建設方面，加快推進新基建的落地，重點布局通信網絡基礎設施、智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。在政策保障上，為新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時重視民生領域和數字化的結合，增加市民獲得感。

上海：開拓城市發(fā)展增量空間

□記者　楊有宗　上海報道

昔日的閑置廠房，如今煥然一新，成為擁有休閑區(qū)、娛樂區(qū)、健身區(qū)、影音室的精裝全配式公寓社區(qū)，為超600名來滬青年提供高品質的租住體驗。7月6日，上海國企存量“非改居”標桿項目——“誼·魔方公寓”上海吳涇華師大店一開業(yè)，就被周邊企業(yè)及白領搶訂一空。

據悉，該項目前身為上海氯堿化工股份有限公司的集體宿舍，由五幢獨棟物業(yè)構成。該項目被改造成為323間全配式精裝白領公寓及企業(yè)宿舍，入選上海市閔行區(qū)非居住存量房改建與轉化租賃住宅(長租公寓)首批準許名單。

記者了解到，該公寓社區(qū)由上海國企華誼集團聯合長租公寓知名品牌魔方共同改造，雙方已成立合資公司，“誼·魔方公寓”上海吳涇華師大店為雙方合作經營的首家門店，未來該模式將逐步拓展到華誼旗下其他在租地塊。

對人才的吸引力，是城市競爭力的核心組成部分。安居，是吸引人才的第一步。把存量閑置資產變身精裝公寓，這在上海不是個例。

許多是上海市長寧區(qū)一家博物館的講解員，在入住晨飛公寓前，她租住在寶山區(qū)，每天通勤約需兩個小時。而現在許多每天步行十幾分鐘就能到工作單位，生活質量大大提升。

晨飛公寓位于上海市長寧區(qū)昭化路，這一項目原為飛樂音響廠房，2012年開始改造，2014年完成。目前，這一長租房項目共有229套房源。其中，面積30平方米的小戶型公租房占60%左右，40平方米和50平方米戶型各占兩成左右。長寧公共租賃住房運營有限公司辦公室主任吳悅慧介紹，晨飛公寓租金約為周邊同類型房屋租金的一半到2/3。

上海的城市更新理念也在升級。早在2017年，上海就將舊區(qū)改造的方式由“拆改留并舉，以拆除為主”，調整為“留改拆并舉，以保留、保護為主”，明確了“堅持留改拆并舉，深化城市有機更新，強化歷史風貌保護，進一步改善市民群眾居住條件”的總體思路。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會主任姚凱說，2021年至2022年，上海計劃完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造約110余萬平方米，受益居民約5.6萬戶。到2022年底，上海計劃全部完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。

6月2日，上海市宣布成立全國落地規(guī)模最大的城市更新基金，總規(guī)模約800億元，定向用于投資舊區(qū)改造和城市更新項目，促進上海城市功能優(yōu)化、民生保障、品質提升和風貌保護。除了主體上海地產集團外，參與者還包括招商蛇口、中交集團、萬科集團、國壽投資、保利發(fā)展、中國太保、中保投資等國資背景的房企和保險資金。

在盤活存量的同時，上海也在為城市發(fā)展開拓增量空間。

“十四五”開局之年，上海正加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局。其中，上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，將打造成獨立的綜合性節(jié)點城市。

上海市規(guī)劃和自然資源局副局長許健表示，與原來的衛(wèi)星城、郊區(qū)新城不同，上海“十四五”規(guī)劃提出的五個新城，不是簡單承接中心城區(qū)人口和功能疏解，而是按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨立功能的要求，打造“長三角城市網絡中的綜合性節(jié)點城市”。

新城不是睡城、臥城，更不是房地產增長的依賴空間。圍繞“獨立的綜合性節(jié)點城市”定位，從制度供給到項目建設，一系列新的探索在五個新城拉開序幕：

“一城一名園”，將產業(yè)立起來。嘉定的智能汽車、青浦的華為研發(fā)中心、松江的G60科創(chuàng)走廊、奉賢的東方美谷、南匯的集成電路和人工智能——根據規(guī)劃，五個新城將以特色品牌園區(qū)為關鍵抓手，積極推進“一城一名園”建設。每個新城將新增一批千億級產業(yè)集群，并以先進制造業(yè)帶動高能級生產性服務業(yè)發(fā)展。

“一城一樞紐”，讓公共服務強起來。處在滬寧發(fā)展軸上的嘉定新城，2021年交通建設項目排得滿滿當當：推進軌交嘉閔線、嘉閔聯絡線開工建設，加快滬崇高速二期高架和地面道路建設，完成新城中運量公共交通規(guī)劃。通過匯聚國鐵干線、城際鐵路、市域鐵路、軌道交通等系統(tǒng)，新城的區(qū)域交通樞紐地位將持續(xù)提升。

“一城一意象”，把人才引進來。嘉定的遠香湖、青浦的夏陽湖、松江的富林湖、奉賢的金海湖、南匯的滴水湖……上海的五個新城，各自坐擁一片美麗湖面，具備良好的生態(tài)基底。

“城市發(fā)展要有個性。上海不缺高樓大廈，如果把生態(tài)搞起來，相信新城就有競爭力。”上海奉賢區(qū)委書記莊木弟認為。

“如果有一天，新城與上海主城區(qū)之間的潮汐式通勤人口減退了，就可以說是‘獨立’了;新城的人不用到主城區(qū)去求學了，看病也可以就地解決了，就可以說是‘綜合’了;近滬城市和周邊地區(qū)的人，找工作、買房子乃至休閑娛樂都到新城來了，就可以說是‘節(jié)點’了。”　同濟大學教授諸大建這樣展望新城的發(fā)展圖景。

可以展望，按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨立綜合功能的要求，未來五個新城將與上海中心城區(qū)一起，率先形成上海都市圈的“核心內圈”。和長三角其余40多個城市一道，成為世界級城市群發(fā)展的重要增長極。

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