近日，在中國旅游景區(qū)協(xié)會指導(dǎo)下，“旅游風(fēng)險平臺責(zé)任研討會”在北京舉辦。來自中國旅游景區(qū)協(xié)會、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、京師律師事務(wù)所、法治周報、小紅書等機(jī)構(gòu)的旅游行業(yè)專家、法律專家、內(nèi)容創(chuàng)作者等參加了研討會。

會議圍繞戶外出行、旅游領(lǐng)域風(fēng)險內(nèi)容治理難點與治理手段，各環(huán)節(jié)主體相應(yīng)責(zé)任劃分等議題展開。與會專家表示，旅游戶外相關(guān)風(fēng)險治理需要多方承擔(dān)起責(zé)任，協(xié)同進(jìn)行治理。

在線旅游預(yù)定用戶快速增長

中國旅游景區(qū)協(xié)會副秘書長周莉媛引用的一組數(shù)據(jù)顯示，2016年-2019年期間，在線旅游預(yù)定用戶呈現(xiàn)快速增長，3年內(nèi)在線旅游預(yù)定用戶的增幅約是網(wǎng)民數(shù)量增幅的3倍，“這顯示出旅游信息傳播將全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視聽的新時代，網(wǎng)絡(luò)平臺將成為廣大游客獲取旅游信息的主要渠道。”

然而與此同時，一些地方未經(jīng)相關(guān)部門許可私設(shè)“景點”，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營活動，一些小眾景點或者未開發(fā)景點也因為基礎(chǔ)設(shè)施不全或者疏于管理潛藏問題、暗含風(fēng)險，這對在線旅游信息指引的可靠和安全性構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

對此，包括短視頻平臺、在線旅游平臺、地圖軟件、點評類軟件等相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺著手進(jìn)行出行內(nèi)容治理。此前，抖音發(fā)布了《關(guān)于開展旅游招徠治理行動的公告》，對于旅游產(chǎn)品信息的虛假宣傳進(jìn)行治理。快手也發(fā)布了關(guān)于打擊違規(guī)發(fā)布旅游產(chǎn)品信息行為的公告，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。

小紅書首席風(fēng)險官許磊則分享了今年十一假期前后小紅書社區(qū)在治理方面的舉措。許磊表示，相關(guān)治理措施包括建立風(fēng)險內(nèi)容分級管控機(jī)制，根據(jù)媒體報道、用戶舉報等篩選出明確禁止進(jìn)入的目的地，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行回查清理，上線專項審核策略;其次，對存在風(fēng)險的目的地、可能存在風(fēng)險的關(guān)鍵詞，在搜索欄等顯著位置進(jìn)行風(fēng)險提示;第三，鼓勵用戶對相關(guān)違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行舉報，并對舉報入口進(jìn)行了升級，建立綠色通道加快舉報處理速度;第四，鼓勵博主發(fā)布倡議，倡導(dǎo)用戶遵守相關(guān)規(guī)定，安全出行，避免過度美化，真實分享。

記者注意到，9月5日，文化和旅游部也印發(fā)了《私設(shè)“景點”問題專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮访鞔_，為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)游客權(quán)益，文化和旅游部定于9月至11月開展私設(shè)“景點”問題專項整治工作。

旅游風(fēng)險治理需多方協(xié)同

根據(jù)不久前文化和旅游部公布的數(shù)據(jù)，目前全國A級景區(qū)已經(jīng)達(dá)到1.4萬個。與此同時，重慶李子壩輕軌穿樓等網(wǎng)紅打卡點不斷涌現(xiàn)，戶外運動熱度迅速上升，為相關(guān)內(nèi)容的治理提出了新命題。

在治理過程中，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺表示遭遇多種難題，如野生景區(qū)管理尚不規(guī)范，信息缺乏，只能根據(jù)媒體報道等收集存在風(fēng)險的景點，存在一定滯后;蹦極、高空秋千等正規(guī)開展的景區(qū)活動，一旦發(fā)生事故責(zé)任如何界定等，均對內(nèi)容治理提出了挑戰(zhàn)。

北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉總結(jié)了旅游活動中長期存在的風(fēng)險因素，而對于這些行業(yè)風(fēng)險的治理也存在三大難點：一是旅游概念邊界不清晰，在管理上職責(zé)難以劃分;二是涉及部門眾多，需要多個領(lǐng)域部門或機(jī)構(gòu)協(xié)同;三是消費者自身對于風(fēng)險估計不足，對消費者的風(fēng)險教育不夠。

在相對應(yīng)的平臺責(zé)任方面，北京大學(xué)法院學(xué)副院長薛軍認(rèn)為，不同類型的旅游平臺存在很大差別，要建立與平臺相匹配的責(zé)任體制。比如平臺需要建立起明確的身份管理制度、及時刪除用戶投訴舉報的違規(guī)信息、履行安全保障義務(wù)對危險行為進(jìn)行充分提示以及加強與相關(guān)部門協(xié)同治理。

作為內(nèi)容分享平臺上的發(fā)布主體，內(nèi)容創(chuàng)作者在發(fā)布信息時也需要進(jìn)行自我規(guī)范。中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院教授劉文杰表示，在發(fā)布景點體驗類信息時，博主不能發(fā)布欺騙性誤導(dǎo)性的信息。“而如果博主做到真實傳達(dá)旅游體驗，并對可能存在的危險進(jìn)行合理提示，除去極端情況外，這樣的信息一般來說是合法的。”

就旅游活動中的安全風(fēng)險問題，劉文杰還提醒游客也需要提高自己的風(fēng)險意識。他特別提到，《民法典》第1176條規(guī)定，成年人自愿參加具有一定風(fēng)險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;“除非其他參與者對損害的發(fā)生有故意或者重大過失。”

對于旅游和出行相關(guān)風(fēng)險治理，會上多位專家建議，由于涉及環(huán)節(jié)眾多，需要多方承擔(dān)起責(zé)任，協(xié)同進(jìn)行治理。周莉媛認(rèn)為，此前已有多部法律法規(guī)出臺，為旅游安全提供了切實保障，但面對新業(yè)態(tài)、新特點，相關(guān)部門還需要進(jìn)一步制定相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)范等。

周莉媛強調(diào)，相關(guān)各方需要協(xié)同治理，如景區(qū)要加強自身風(fēng)險管理與培訓(xùn)，各個互聯(lián)網(wǎng)平臺需要加強對相關(guān)內(nèi)容的治理，同時建議游客選擇有資質(zhì)景區(qū)景點，創(chuàng)作者不要為了博取眼球發(fā)表一些不文明、不安全、不真實的內(nèi)容。

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