國家衛(wèi)健委：“十四五”期間我國將進入負增長階段

來源：求是網(wǎng) 時間：2022-08-02 15:25:35

最新一期的《求是》雜志，刊發(fā)了國家衛(wèi)健委黨組的文章，指出2021年國家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，我國育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女數(shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的“90后”“00后”僅為1.54個和1.48個。

這篇文章作為官方職能部門的發(fā)聲，不僅權(quán)威性高，而且信息量大。比如，關(guān)于我國當前人口發(fā)展形勢，除了指出育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，還有一個非常重要的判斷：隨著長期累積的人口負增長勢能進一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間我國將進入負增長階段。

事實上，年初國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息已經(jīng)顯示，2021年我國凈增人口僅48萬人，創(chuàng)下60年來的新低。這一數(shù)據(jù)公布后，關(guān)于我國人口即將進入負增長階段的聲音，就逐漸多了起來。這次國家衛(wèi)健委給出判斷，則標志著我國人口進入負增長作為一種即將到來的事實，已被官方所確認。

從全球范圍來看，過去幾十年，已有不少國家進入人口負增長階段，而我國進入該階段，又有幾個特殊的地方值得注意。

比如，作為總?cè)丝诟哌_14億的人口第一大國進入負增長階段，過去是沒有先例的;人口負增長，過去多以發(fā)達國家為主，而我國尚處于發(fā)展中國家階段。因此，基于種種特殊性，面對人口負增長，需要我們更加重視和更積極應對。

應該說，近幾年隨著生育政策的持續(xù)放開，以及一些生育配套政策和服務的完善，我們的生育政策體系從管理型向服務型，從限制生育到鼓勵生育的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)越來越明顯。但是正如這次文章所指出的，“當前，我國配套生育支持政策體系尚不完善，與人口發(fā)展形勢、與人民群眾熱切期盼相比存在較大差距，亟待加快建立健全”。

為此，文章提到的一些應對舉措，都具有很大的針對性。比如，探索完善由政府、用人單位、個人等共同參與的假期用工成本分擔機制;加快發(fā)展普惠托育服務體系;積極實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，等等。

去年6月發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》明確將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。此次文章所提出的一系列舉措，是一種重申，同時也給出了一些更細化的要求。而在此基礎上，考慮到我國即將進入人口負增長階段，一些措施或許仍有繼續(xù)優(yōu)化的必要性。

換句話說，鼓勵生育應該更加旗幟鮮明、更加直接有效，拿出更多“真金白銀”的舉措。

比如，能不能將幼兒園教育納入義務教育階段，實行學雜費全免?幼兒園教育雖然近年來的普惠力度已明顯提高，但它在幼兒的養(yǎng)育成本中仍占據(jù)相當大的比重，成為現(xiàn)實中年輕人主要生育憂慮之一。這方面，近年來也有人大代表不斷提出建議。因此，在深入調(diào)查的基礎上，可以將這一舉措納入到優(yōu)化生育服務的考量之中。

此外，隨著三孩政策的生效，我們看到不少地方在住房等方面的公共政策對三孩家庭予以了優(yōu)待鼓勵。但支持和鼓勵生育的公共服務與政策設計，不能忽視一個非?，F(xiàn)實的問題，那就是生育三孩的基礎來自一孩、二孩，如果相關(guān)鼓勵政策只“就高”，而忽視對更普遍的一孩、二孩的普惠式鼓勵，恐將影響到生育支持政策的整體效果。

值得注意的是，這次文章中還提到，要清理和廢止相關(guān)制約措施，增強生育政策包容性。這一點很有現(xiàn)實指向性：盡管當前支持和鼓勵生育已成為政策主流，但過去幾年我們也看到，一些與鼓勵生育相矛盾的做法和政策，在一些地方仍時有出現(xiàn)，這顯然不利于真正營造生育友好的社會氛圍。

從國外的普遍經(jīng)歷和經(jīng)驗來看，當一個國家進入人口低增長乃至負增長的階段，要改變社會的生育觀念和行為慣性，是一個復雜的、長期的系統(tǒng)工程，必須做好長遠性、全局性的考量和應對。既要在具體問題上解決年輕人的生育痛點，也要在宏觀層面穩(wěn)住年輕人對社會發(fā)展的信心和良好預期。

關(guān)鍵詞：國家衛(wèi)健委人口負增長中國人口負增長育齡婦女生育意愿降低

國家衛(wèi)健委：“十四五”期間我國將進入負增長階段

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