2021年11月18日，美國、加拿大和墨西哥三國領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行會(huì)談。

新華社/路透

據(jù)法新社報(bào)道，加拿大近日表示，將聯(lián)手墨西哥，作為投訴方反對美國對美墨加協(xié)定中汽車原產(chǎn)地規(guī)則的解釋。

美墨加協(xié)定即“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”，于2020年7月1日正式生效，取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定由美國主導(dǎo)簽訂，墨西哥和加拿大在談判中做了不同程度的讓步。近兩年，美墨加協(xié)定在實(shí)際落實(shí)中屢生爭議。分析指出，此番墨、加聯(lián)合挑戰(zhàn)美國對協(xié)定內(nèi)容的解釋，又一次暴露出三方在貿(mào)易領(lǐng)域存在的固有矛盾。在新冠肺炎疫情延宕反復(fù)、全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)的大背景下，美墨加協(xié)定風(fēng)波不斷，給北美地區(qū)推進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程蒙上陰影。

“苦美久矣”

“加拿大和墨西哥對美國在發(fā)展電動(dòng)汽車方面的保護(hù)主義政策感到惱火，稱這會(huì)損害兩國的產(chǎn)業(yè)。”法新社近日報(bào)道稱。

事實(shí)上，圍繞汽車產(chǎn)品原產(chǎn)地問題，三國自談判時(shí)就存在不小的分歧。最終達(dá)成的美墨加協(xié)定規(guī)定：北美地區(qū)所產(chǎn)汽車75%及以上的組成部件產(chǎn)自本地區(qū)方可享受零關(guān)稅優(yōu)惠，較此前規(guī)定的62.5%的比例大幅提高。

據(jù)外媒報(bào)道，在計(jì)算汽車核心部件（發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)）的三國原產(chǎn)地占比方面，美國出臺(tái)了更嚴(yán)苛的解釋，令整車更難達(dá)到免稅門檻，引發(fā)加拿大和墨西哥的不滿。今年1月6日，墨西哥要求就這一問題設(shè)立爭端解決小組。加拿大國際貿(mào)易、出口促進(jìn)、小企業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長伍鳳儀日前發(fā)表聲明表示，加拿大加入墨西哥提出的訴求，認(rèn)為美方的相關(guān)解釋不符合美墨加協(xié)定及各方和業(yè)界相關(guān)者在整個(gè)談判過程中建立的共識(shí)。

這并非三國圍繞美墨加協(xié)定首次出現(xiàn)紛爭。在協(xié)定生效后不到兩年的時(shí)間里，加、墨可謂“苦美久矣”。

據(jù)美國《華爾街日報(bào)》報(bào)道，2021年5月，美國對加拿大乳業(yè)“開刀”，首次啟動(dòng)美墨加協(xié)定正式爭端解決機(jī)制。美國認(rèn)為，加拿大采用一整套復(fù)雜的關(guān)稅配額體系，為加拿大奶制品加工商專門留出一部分市場，違反相關(guān)協(xié)議條款。加拿大針鋒相對地表示，“政策完全符合貿(mào)易協(xié)議規(guī)定”，對美國的舉動(dòng)“感到失望”，將“堅(jiān)決捍衛(wèi)我方立場”。當(dāng)年11月，美國商務(wù)部表示，向加拿大軟木出口商征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅稅額平均提升至17.9%，比最初設(shè)定的8.99%的稅率翻了一倍。加拿大呼吁美國停止征收“無理關(guān)稅”，表示將在美加墨協(xié)定、北美自貿(mào)協(xié)定和世貿(mào)組織等框架內(nèi)發(fā)起訴訟。

據(jù)路透社報(bào)道，美國政府根據(jù)美墨加協(xié)定，針對墨西哥在勞動(dòng)權(quán)益、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題發(fā)起一系列訴訟。美國還對墨西哥電信、能源等行業(yè)的政府規(guī)定提出關(guān)切。近日，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里敦促墨西哥確保“加強(qiáng)國家對電力市場控制”的法案不違背美墨加協(xié)定。

矛盾堆積

美墨加協(xié)定生效時(shí)，美國政府曾標(biāo)榜其為“21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。事實(shí)究竟如何？專家指出，該協(xié)定在發(fā)揮作用的同時(shí)，也在堆積矛盾。

“從地緣經(jīng)濟(jì)格局角度來看，美墨加協(xié)定一定程度上穩(wěn)固了北美區(qū)域作為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分的地位，為北美商品貿(mào)易規(guī)模及美加、美墨雙邊貿(mào)易增長提供了動(dòng)力。”中國社科院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任羅振興在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，但從協(xié)定具體執(zhí)行情況來看，還存在不少問題。在汽車原產(chǎn)地規(guī)則、勞工待遇、市場開放度等關(guān)鍵議題上，三國談判時(shí)就分歧巨大。受新冠肺炎疫情影響，相關(guān)核查、監(jiān)督工作開展困難、執(zhí)行力度欠缺，原有的一些矛盾被進(jìn)一步放大了?！氨泵赖貐^(qū)還面臨提升貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施水平、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等緊迫任務(wù)。這是影響美墨加協(xié)定實(shí)施的關(guān)鍵問題之一。”

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授張鵬楊向本報(bào)記者指出，根據(jù)美國威爾遜中心的研究報(bào)告，自2020年三季度美墨加協(xié)定生效以來，美國對加拿大、墨西哥的進(jìn)出口出現(xiàn)一定程度反彈。這表明，該協(xié)定為北美地區(qū)供應(yīng)鏈創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的支持性政策環(huán)境。但與此同時(shí)，三國之間仍存在不少爭議。例如：美墨、美加圍繞汽車原產(chǎn)地規(guī)則、汽車產(chǎn)業(yè)隱性補(bǔ)貼和激勵(lì)措施的爭議；美墨有關(guān)能源政策、勞工待遇的爭議；美加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品問題的爭議等。

作為美墨加協(xié)定簽署方中的唯一發(fā)展中國家，墨西哥承受著更大的壓力。根據(jù)協(xié)定，獲得汽車關(guān)稅豁免還要保證每輛車40%的零部件由時(shí)薪不低于16美元的工人生產(chǎn)，這對具備廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢的墨西哥來說并非利好。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口爭端問題并未按照墨政府意愿寫入?yún)f(xié)定，美國仍將對墨農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口做出季節(jié)性限制，以保障本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。墨西哥媒體不無擔(dān)憂地說，“美國很容易就能找到實(shí)施保護(hù)主義措施的借口”。

“發(fā)展中國家如何與發(fā)達(dá)國家簽署自貿(mào)協(xié)定而不吃虧，這是美墨加協(xié)定的又一個(gè)爭議點(diǎn)?！绷_振興分析，美國通過該協(xié)定，在原產(chǎn)地規(guī)則、勞工待遇、環(huán)境、競爭中性原則等方面向墨西哥施加了很多限制，會(huì)削弱墨西哥接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在北美貿(mào)易一體化過程現(xiàn)有的分工條件下，墨西哥如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擺脫對美加的路徑依賴，是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

“美國優(yōu)先”

據(jù)美媒報(bào)道，2月15日，美墨加協(xié)定爭端解決專家組確定，美國針對加拿大太陽能產(chǎn)品征收的不合理關(guān)稅違反了兩國之間的貿(mào)易協(xié)定。加拿大發(fā)表聲明稱，將“努力爭取完全消除不合理的關(guān)稅”，確?！疤柲墚a(chǎn)業(yè)以及所有加拿大產(chǎn)業(yè)和工人充分受益于美墨加協(xié)定”。

“美墨加協(xié)定是三國利益博弈的產(chǎn)物。”張鵬楊認(rèn)為，加拿大可依靠保留的爭端解決機(jī)制保護(hù)自身免受美國貿(mào)易救濟(jì)措施的影響。墨西哥則獲得了汽車對美國市場的準(zhǔn)入待遇和有條件的關(guān)稅豁免。但本質(zhì)上，該協(xié)定是美國主導(dǎo)簽署的，加、墨仍屬于被動(dòng)方。美國從協(xié)定中獲得了更大收益?！皡f(xié)定納入更嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，收緊汽車行業(yè)的原產(chǎn)地規(guī)則，有利于關(guān)鍵性制造業(yè)回流美國，創(chuàng)造更多就業(yè)條件；同時(shí)，美國在農(nóng)業(yè)方面大幅增加了對墨、加的出口機(jī)會(huì)，美國中小企業(yè)及網(wǎng)購零售、制藥等產(chǎn)業(yè)也獲得更多進(jìn)入墨、加的市場機(jī)會(huì)等?！?/p>

處處體現(xiàn)“美國優(yōu)先”的美墨加協(xié)定，將給北美地區(qū)貿(mào)易自由化帶來什么？

據(jù)外媒報(bào)道，一段時(shí)間以來，美國政府簽署“購買美國貨”的行政命令、撤銷連接美加兩國輸油管道的擴(kuò)建許可、吝于向加拿大和墨西哥兩國提供疫苗等做法，“招致了鄰國的廣泛批評(píng)”。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長塔蒂亞娜稱，“從未預(yù)料到美國在經(jīng)濟(jì)上變得如此封閉”。

羅振興指出，美墨加協(xié)定在環(huán)境保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和匯率等章節(jié)，對原協(xié)定進(jìn)行了創(chuàng)新與升級(jí)。同時(shí)，該協(xié)定也存在一些可稱為“倒退”的內(nèi)容。其中，原產(chǎn)地規(guī)則、投資爭端解決機(jī)制及關(guān)于非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定具有明顯排他性，不利于全球自由貿(mào)易的發(fā)展。

張鵬楊認(rèn)為，從協(xié)定本身來看，美墨加協(xié)定在部分條款和運(yùn)行機(jī)制上具有一定的超前性。但從原產(chǎn)地規(guī)則等條款來看，它又是一項(xiàng)保護(hù)主義色彩極強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，甚至包含“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)措施。在當(dāng)前全球生產(chǎn)依賴日益增強(qiáng)的背景下，人為切斷產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)不僅影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也會(huì)對自身發(fā)展帶來負(fù)面影響。此外，美墨加協(xié)定對三方而言并非是一個(gè)完全平等的協(xié)定。美國秉持本國利益優(yōu)先的思維方式，損害墨、加利益?！皡f(xié)定的可持續(xù)性目前仍是一個(gè)問號(hào)。隨著各方矛盾不斷凸顯，美墨加協(xié)定應(yīng)不斷加以改革、完善?！?/p>

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