近日，國家能源局在答復(fù)政協(xié)提案時(shí)表示，“將配合生態(tài)環(huán)境部等部門做好綠電交易、綠證交易與碳排放權(quán)交易之間的銜接，研究將戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場”。此外，還表示“擬支持符合條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，并進(jìn)入市場獲取減排量收益”。

這意味著，若提案落地，戶用光伏在賣綠電之余，或?qū)⒛芡ㄟ^自愿減排交易賣碳。簡單來說，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源企業(yè)，可以自愿將碳減排量拿到碳交易市場去賣，賣給配額不夠用的高耗能企業(yè)。

(資料圖)

消息一出，資本市場上不少光伏企業(yè)直呼“利好”。需要看到的是，現(xiàn)行的自愿減排交易規(guī)則門檻較高，限制條件多，而戶用光伏具有發(fā)電量小、分布散等特性。

將戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場，并不是一蹴而就的事情。對于目前已經(jīng)在使用戶用光伏的廣大農(nóng)戶來說，又將如何參與到未來的賣碳生意并從中獲益？

限制條件多

自愿減排交易規(guī)則在完善

按照國家發(fā)改委于2012年出臺的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”），第五條規(guī)定，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。

《暫行辦法》規(guī)定的可交易對象范圍很廣。不過，要想?yún)⑴c到自愿減排交易當(dāng)中，并不是那么簡單，有著諸多條件。

比如，所交易減排量應(yīng)基于具體項(xiàng)目，并具備真實(shí)性、可測量性和額外性。“額外性被視為一切碳交易發(fā)生的基礎(chǔ)。如果沒有額外性，就無法核證減排量?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽平堅(jiān)告訴紅星資本局。

按照流程，如果一個(gè)戶外光伏項(xiàng)目要通過自愿減排交易賣碳，首先需要請第三方機(jī)構(gòu)對減排量進(jìn)行核證，拿著核證結(jié)果到國家主管部門備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量（CCER）”，1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。被認(rèn)定為CCER后才可以交易。

其中，“額外性”論證是一個(gè)CCER項(xiàng)目上市交易前的全流程中，極具技術(shù)含量的環(huán)節(jié)，一般都包括“首個(gè)同類項(xiàng)目認(rèn)證、障礙分析、投資分析和普遍性分析”四個(gè)步驟。簡言之，經(jīng)過這些舉證、調(diào)查、論證，要分別確認(rèn)、判斷項(xiàng)目的“基準(zhǔn)線”，是否存在商業(yè)化的障礙。

↑資料圖 圖據(jù)IC photo

陽平堅(jiān)透露，不同類型項(xiàng)目的額外性會(huì)隨著外在條件的改變而變化，例如光伏項(xiàng)目的額外性會(huì)隨著光伏發(fā)電成本的降低而減小。此外，整個(gè)項(xiàng)目流程還需付出一定的成本。如果項(xiàng)目的體量太小，請咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和核證減排量等所花費(fèi)的費(fèi)用就有可能高于碳交易所得收益。

“在現(xiàn)有的交易規(guī)則下，戶用光伏單個(gè)參與自愿減排交易的可操作性不大，一是流程復(fù)雜，二是前期投入大，農(nóng)戶的參與積極性不會(huì)太高。”陽平堅(jiān)補(bǔ)充道，若是由光伏開發(fā)企業(yè)為交易主體，整體打包某區(qū)域的戶用光伏項(xiàng)目進(jìn)入碳交易市場，還是具備較大的可能性，但開發(fā)企業(yè)要在銷售綠電和進(jìn)行碳交易之間做一個(gè)權(quán)衡。一般而言，企業(yè)享受了綠電補(bǔ)貼電價(jià)，項(xiàng)目可能就不再具有額外性。

此前，國家發(fā)改委就已意識到了自愿減排交易施行中的問題。2017年，發(fā)改委公告稱，為進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請。待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請。

截至目前，自愿減排交易相關(guān)受理申請已暫停5年了。需要特別說明的是，國家碳交易主管部門已于2018年由國家發(fā)改委變更為國家生態(tài)環(huán)境部，變更后生態(tài)環(huán)境部尚未發(fā)布更新版的自愿減排交易管理辦法。紅星資本局了解到，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

“總的來說，戶用光伏要納入碳交易市場，現(xiàn)在的時(shí)機(jī)還不成熟?！标柶綀?jiān)也很期待修訂后的交易規(guī)則會(huì)更加簡化?！耙苍S要等生態(tài)環(huán)境部修訂辦法出臺后，全國統(tǒng)一的自愿減排交易系統(tǒng)才能啟動(dòng)，并重新納入更多的減排項(xiàng)目。”

地方碳市場探索獲取減排收益門檻更低

全國統(tǒng)一的自愿減排交易系統(tǒng)還沒啟動(dòng)，但之前獲批的CCER項(xiàng)目，仍可以在地方碳交易市場交易。

據(jù)公開資料顯示，2012~2017年，我國公示的CCER審定項(xiàng)目有2871個(gè)，其中備案項(xiàng)目1315個(gè)，減排量備案項(xiàng)目254個(gè)。2817個(gè)審定項(xiàng)目中，超六成為風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，共計(jì)1780個(gè)，占比62%。254個(gè)獲減排量備案CCER項(xiàng)目中，光伏項(xiàng)目48個(gè)。

“雙碳”的提出，讓CCER的市場潛力愈發(fā)顯現(xiàn)。

按照2021年1月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法》（試行），目前市場預(yù)計(jì)剩余CCER備案減排量3000萬噸～5000萬噸左右。按照國家規(guī)定5%的抵消比例計(jì)算，CCER市場潛力首年度預(yù)計(jì)1-1.5億噸，隨著八大行業(yè)逐步納入和社會(huì)碳中和需求，預(yù)計(jì)CCER年度潛力未來可能超過3億噸/年。

面對“賣碳”這一藍(lán)海市場，一些地方碳市場已采用碳普惠的交易模式，探索獲取減排收益。

2021年7月，浙江樂清開始試點(diǎn)浙江省首個(gè)地方碳普惠市場建設(shè)。樂清分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點(diǎn)，由國網(wǎng)樂清市供電公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規(guī)模效應(yīng)，加快推進(jìn)戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易三類市場。在這種模式下，用戶提交相關(guān)資料報(bào)審、進(jìn)行平臺核證，符合條件后即可進(jìn)場交易。

↑資料圖 圖據(jù)IC photo

相比于全國交易市場，地方“碳市場”最大的優(yōu)勢在于交易門檻低。地方“碳市場”允許全市企業(yè)和個(gè)人自主參與碳交易，通過“零售”模式基本實(shí)現(xiàn)碳交易“零門檻”。

““碳普惠模式與已經(jīng)啟動(dòng)配額交易不一樣?！标柶綀?jiān)分析，碳普惠主要是一種激勵(lì)機(jī)制。通過量化低碳行為減碳量，使市民和小微企業(yè)可以換取商業(yè)優(yōu)惠，經(jīng)核證后的減碳量還可通過碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)，但是如何統(tǒng)一核算低碳行為的減排標(biāo)準(zhǔn)卻是一個(gè)較大的難題。

目前，浙江樂清模式并未在全國大規(guī)模推廣。

紅星資本局采訪時(shí)了解到，大多光伏企業(yè)尚處在賣綠電的階段，對于碳交易的具體操作感到陌生。“我們公司在新建光伏項(xiàng)目前，還是在進(jìn)行發(fā)電的收益測算，不太會(huì)去測算碳減排量能帶來多大效益。”海南一家發(fā)電企業(yè)會(huì)計(jì)告訴紅星資本局。

聽到或?qū)⒖梢再u碳，杭州福斯特光伏發(fā)電有限公司總經(jīng)理于勤勇提出了自己的看法?！安还苁呛畏N交易模式，政府、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)都應(yīng)該各司其職。”比如，政府部門負(fù)責(zé)制定好交易規(guī)則；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)安裝電表、核算發(fā)電量，并且保證上網(wǎng)并網(wǎng)；光伏企業(yè)的職責(zé)是安裝好光伏發(fā)電系統(tǒng)，并保證它的質(zhì)量和發(fā)電情況，做好保修工作。

“按照誰投資誰受益”原則分配收益

根據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，2022上半年我國光伏新增裝機(jī)3087.8萬千瓦，截至2022年6月底，我國光伏累計(jì)并網(wǎng)容量33620.4萬千瓦。值得注意的是，上半年我國戶用光伏新增裝機(jī)891.4萬千瓦，在分布式裝機(jī)中占比45.35%。

杭州福斯特光伏發(fā)電有限公司總部設(shè)在杭州臨安，該地曾發(fā)起“每人一千瓦光伏”倡議行動(dòng)。在此倡議下，該公司在臨安開發(fā)了不少光伏項(xiàng)目。如果戶用光伏納入碳交易成真，該公司即將面臨賣電還是賣碳的選擇。

對于將來的賣碳生意，于勤勇還有擔(dān)憂，“裝了光伏，可以產(chǎn)生多少綠電，這個(gè)概念是比較容易理解和延伸的，但是賣碳這個(gè)概念還是很抽象的，農(nóng)戶不一定能理解?！?/p>

↑資料圖

他主要是擔(dān)心由于賣碳利益分配不均，導(dǎo)致出現(xiàn)新的光伏騙局。于勤勇認(rèn)為比較合理的是，以企業(yè)為主體負(fù)責(zé)整合碳減排量，但獲得的收益應(yīng)直接匯到每個(gè)投資主體的賬戶?！熬拖駛€(gè)體都可以開股票賬號，戶用光伏參與碳交易也可以參考這種模式，賣碳所得收益直接打入農(nóng)戶的賬號?！?/p>

“如果農(nóng)戶對規(guī)則和流程不了解，必要情況下，光伏企業(yè)可以提供有償服務(wù)，好比碳交易市場中的證券公司?！庇谇谟抡f，簡易的交易模式更能被農(nóng)戶接受。

在2018年建戶用光伏項(xiàng)目時(shí)，于勤勇就考慮到了賣碳的事情。于勤勇認(rèn)為，無論是賣電還是賣碳，都應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)原則——互惠互利。戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)是農(nóng)戶全額投資的，賣碳收益就歸農(nóng)戶；若是企業(yè)投資，僅是租賃農(nóng)戶屋頂，賣碳收益對半分。

在今年8月30日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)編制發(fā)布了《戶用光伏電站合作開發(fā)合同（范本）》，供居民用戶和光伏開發(fā)企業(yè)、戶用光伏經(jīng)銷商等各方參考。在合同中建議明確收益的分享與支付，包括但不限于電站產(chǎn)生的電費(fèi)收益、綠電碳排放收益及其他各項(xiàng)收益。

戶用光伏貼近用戶的特性，決定了它的發(fā)展離不開農(nóng)戶的支持。“要把農(nóng)戶的利益放在第一位。如果農(nóng)戶有好處，許多難題都會(huì)迎刃而解?！庇谇谟抡f，只有互惠互利，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

紅星新聞?dòng)浾?俞瑤 實(shí)習(xí)記者 盧月佳

責(zé)編 任志江 編輯 郭宇

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