▲當?shù)貢r間2022年10月7日，美國馬里蘭州，美國總統(tǒng)拜登視察沃爾沃位于馬里蘭州的動力總成工廠。圖/IC photo

2022年10月7日，美國白宮發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》表示，為了鞏固和保持其在先進制造業(yè)的領(lǐng)先地位，未來四年將在新能源、半導體、生物醫(yī)藥、勞動力培養(yǎng)等11個領(lǐng)域?qū)嵤?7項措施。

最近，美國媒體頻頻關(guān)注富士康在威斯康星州工廠的消息，試圖弄清楚當年被特朗普譽為“世界第八大奇跡”的這個項目到底發(fā)生了什么。

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富士康威斯康星州工廠失敗案例在前，白宮發(fā)布的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》能否挽回美國“制造業(yè)回流”頹勢，耐人尋味。

“世界第八大奇跡”項目擱淺

最近，美國媒體頻頻關(guān)注富士康在威斯康星州的工廠的消息，試圖弄清楚當年被特朗普譽為“世界第八大奇跡”的這個項目到底發(fā)生了什么。

在美國“鐵銹帶”選民眼中，富士康在威斯康星的投資一度是美國制造業(yè)“重生”“回流”的標志。這個占地超過1.2平方公里的廠房將是北美第一個10.5代LCD液晶面板生產(chǎn)線（可高效生產(chǎn)60英寸以上尺寸的大面板），給當?shù)貛?3000個就業(yè)崗位。2017年，郭臺銘在聲明中表示將在“美國的中心地帶”建立“最先進的展示制造廠”，這將是一個“非凡的機遇”。

然而，細數(shù)近五年來這個工廠的相關(guān)信息，卻幾乎全部是停建和更改：當年富士康就取消了生產(chǎn)10.5代的面板計劃，決定改建六代面板廠。不久這個更改的計劃也擱淺了。

隨后的幾年里，先后有消息說它將生產(chǎn)呼吸機、谷歌服務(wù)器、咖啡機器人、電動車以及“AI 8K＋5G的生態(tài)系統(tǒng)”，但這些項目最終都沒能落地。

綜合華盛頓郵報、金融時報等媒體近幾年的跟蹤報道可看出，如今這個地方實質(zhì)上成為了一個不定期完成少量生產(chǎn)的存儲倉庫。

富士康在威斯康星投資失敗的兩大原因

富士康在威斯康星州投資LCD液晶面板最大驅(qū)動力是競選政治。

根據(jù)經(jīng)濟學人、The Verge等媒體披露，富士康赴美建廠的決定也源于特朗普政府的直接施壓。但是，無論是大選期間的總統(tǒng)特朗普還是謀求連任的威斯康星州長斯科特·沃克，對于該工廠自宣布成立以來項目不斷流產(chǎn)、未能履約的事實不予回應(yīng)，反而將富士康的廠房、穹頂建筑、創(chuàng)新中心的剪彩活動作為政績，特朗普也留下了那句“這將成為世界第八大奇跡”的“名言”。

2019年，沃克連任失敗，民主黨州長托尼·埃弗斯上臺，富士康也成為了上一屆留下的“政治包袱”。

在不穩(wěn)定政治環(huán)境下和迫于壓力做出的決策，導致富士康前期對于生產(chǎn)LCD面板的承諾一拖再拖，后期在打造創(chuàng)新中心、與新能源汽車結(jié)合的“AI 8K＋5G的生態(tài)系統(tǒng)”等可能更有前景的項目時，則失去了最初優(yōu)厚的政府補貼和公眾的支持。

根據(jù)2021年富士康與州政府更新的協(xié)議，最初的創(chuàng)造13000個崗位、耗資100億美元的大型液晶面板工廠的規(guī)劃被廢棄，富士康承諾雇傭1454名員工，投資6.72億美元。該公司獲得的稅收補貼從28.5億美元被削減至8000萬美元。

富士康在威斯康星投資失敗的第二個重要原因，是面板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循“后發(fā)優(yōu)勢”邏輯。面板的世代數(shù)越高，則可經(jīng)濟切割顯示屏的最大尺寸越大、成本越低、生產(chǎn)效益越高。因此，高世代數(shù)的生產(chǎn)線可以在市場領(lǐng)域和產(chǎn)能上“降維打擊”低世代生產(chǎn)線。

富士康在威斯康星的LCD項目是在2017年宣布啟動的，而2017年恰恰是全球和中國面板產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一年。綜合各研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)，中國大陸從2008年左右開始承接面板產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了發(fā)展期和擴張期，2017年前后恰是中國大陸面板，尤其是超大尺寸液晶面板集中發(fā)力的一年。

2017年，中國大陸LCD全球產(chǎn)值占比（33％）以及大尺寸LCD面板（60英寸以上）產(chǎn)值全球占比（35％）雙雙超越韓國，成為全球第一。

面板產(chǎn)業(yè)發(fā)展的故事，本質(zhì)上跟盾構(gòu)機、光伏、新能源汽車的邏輯相同。高端制造業(yè)的核心優(yōu)勢是完整的工業(yè)體系和大市場，前者意味著工業(yè)全流程全領(lǐng)域的入場、配套和迭代的能力，后者提供了足夠的市場預(yù)期讓企業(yè)敢于研發(fā)。一個產(chǎn)業(yè)一旦經(jīng)過前期積累發(fā)展起來，就會形成非常具有性價比的規(guī)模優(yōu)勢。這種規(guī)模優(yōu)勢是富士康決定放棄原本的建廠計劃的根本原因。

如今，當?shù)卣透皇靠祹Ыo威斯康星民眾描繪的“制造業(yè)回流”前景已經(jīng)完全破產(chǎn)。據(jù)金融時報在今年10月披露，該所在地的規(guī)劃師、受托人和民眾對其發(fā)展已不抱希望，現(xiàn)在只寄希望于其他企業(yè)進駐該廠或直接收購。

被競選政治遮掩的基本矛盾

對大多數(shù)美國民眾而言，“制造業(yè)回流”描述了一幅新建大量工廠吸納大量勞動力的前景。這種描述頻繁出現(xiàn)在競選時期。它其實代表了中端乃至低端制造業(yè)的“回歸”，暗合了美國在上世紀六十年代前后的工人家庭就過上的中產(chǎn)階級生活的美好回憶，強烈吸引著“鐵銹帶”居民的選票。

這一意義上的“制造業(yè)回流”實際上是從上世紀九十年代克林頓時期起，就被政客頻繁當成一種話術(shù)。此后，諸如“重振美國制造業(yè)”的說法不時成為競選標語。奧巴馬執(zhí)政期間也多次通過論壇會議“號召”和“說服”美國低端制造業(yè)回到美國本土生產(chǎn)，然而也并沒有出臺實質(zhì)性的政策。

▲當?shù)貢r間2018年6月28日，美國威斯康星州，時任美國總統(tǒng)特朗普與鴻海董事長郭臺銘共同出席富士康在美國新工廠的動工儀式，并發(fā)表講話。圖/IC photo

嚴重的兩極分化和就業(yè)問題讓這種話術(shù)的效果在特朗普時期達到了頂峰，諸如 “我們不再制造產(chǎn)品了”“美國必須將蘋果及其海外公司遷回美國”等言論成為政客尋求支持率的“流量密碼”。富士康在威斯康星的工廠項目也因此受到廣泛關(guān)注。然而，幾十年過去，這種話術(shù)的實際效益顯然欠奉。

這本質(zhì)上是因為美國如今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對應(yīng)的人力資源配置，與上述“回流”背后的訴求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

無論從勞動力、土地、原材料成本和利潤率，還是從勞動生產(chǎn)率和環(huán)境效益的角度來看，美國“回歸”這類勞動密集型制造業(yè)并非現(xiàn)實的選擇。此外，無論是建立低技術(shù)門檻的制造業(yè)工廠還是給在本土衰落行業(yè)提供補貼，如果出于政治作秀而強行推進，將因為無法獲得足夠經(jīng)濟回報而遭民意反噬。

美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》提出的三個困境

白宮發(fā)布的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，能否真正促進美國“制造業(yè)回流”？

美國高端制造業(yè)的“回流”或者“振興”，就其國內(nèi)環(huán)境而言，首先要解決的問題是眼下的就業(yè)以及為高端制造業(yè)匹配足質(zhì)足量的勞動力。

一方面，美國眼下的就業(yè)問題依然嚴峻，而高端制造業(yè)并不能迅速幫助解決這一問題。根據(jù)咨詢公司德勤的分析，即使在目前相關(guān)政策的作用下，美國想要產(chǎn)生大批量制造業(yè)崗位，可能要等到本世紀二十年代末。發(fā)展高端制造業(yè)維持技術(shù)優(yōu)勢競爭力與就業(yè)短期目標之間的矛盾在未來仍是美國內(nèi)政的難題。

另一方面，勞動力教育屬于長周期投資，《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》已發(fā)出警告，如果再不采取行動，到2030年美國將產(chǎn)生超過200萬個的制造業(yè)崗位空缺，必須從現(xiàn)在起最大限度地增加制造業(yè)勞動力，從擴大人才庫（女性、少數(shù)族裔和回歸公民）、發(fā)展教育培訓體系（基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育）以及加強雇主與教育機構(gòu)的聯(lián)系（學徒制和資質(zhì)認證）三方面入手。

除了勞動力問題，《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》還重點強調(diào)了兩個美國國內(nèi)面臨的困境，其一是美國自2001年起出現(xiàn)制造業(yè)貿(mào)易赤字，其二是如今中小企業(yè)在供應(yīng)鏈方面面臨更多困難。

這兩個問題之間存在聯(lián)系，美國的制造業(yè)貿(mào)易赤字歷史，本質(zhì)上與其跨國企業(yè)在全球?qū)ふ以牧?、土地、勞動力成本洼地，淘汰落后產(chǎn)能從而獲取超額利潤的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史是一體兩面的關(guān)系。而相對于跨國巨頭企業(yè)而言，中小企業(yè)在這個過程中不但承擔了產(chǎn)業(yè)集群更加分散的供應(yīng)鏈風險，還承擔了研發(fā)支出高、商業(yè)轉(zhuǎn)化率低、被大企業(yè)擠壓生存空間的風險。

為此，《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》提出將在技術(shù)采用、網(wǎng)絡(luò)安全、工人培訓、鼓勵增材技術(shù)（3D打印技術(shù)）優(yōu)先應(yīng)用和擴展等方面對中小企業(yè)給予支持。然而，這些戰(zhàn)略在多大層面上能夠被執(zhí)行，還有待進一步觀察。

就“建立彈性供應(yīng)鏈”而言，《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》提出要加強供應(yīng)鏈互聯(lián)、排查供應(yīng)鏈漏洞以及構(gòu)建“先進制造生態(tài)系統(tǒng)”。綜合美國政府的一貫做法，貿(mào)易打擊、技術(shù)封鎖和加強與伙伴國家在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同可能會是其未來發(fā)展的方向。

高端制造業(yè)、供應(yīng)鏈和勞動力是未來十年全球制造業(yè)競爭的三大領(lǐng)域，也是美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》制定的三大戰(zhàn)略目標。而富士康威斯康星州工廠的失敗案例表明，美國固然占據(jù)著高端制造業(yè)的技術(shù)高地，但其先進制造業(yè)“回流”與否，能否達到預(yù)期效果，也并非定數(shù)，需要隨事態(tài)發(fā)展進一步觀察。

文 / 新京智庫高級研究員 孔雪

編輯 / 柯銳

校對 / 吳興發(fā)

關(guān)鍵詞： 先進制造業(yè) 國家戰(zhàn)略 高端制造業(yè)