▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月7日，美國馬里蘭州，美國總統(tǒng)拜登視察沃爾沃位于馬里蘭州的動(dòng)力總成工廠。圖/IC photo

2022年10月7日，美國白宮發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》表示，為了鞏固和保持其在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位，未來四年將在新能源、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、勞動(dòng)力培養(yǎng)等11個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?7項(xiàng)措施。

最近，美國媒體頻頻關(guān)注富士康在威斯康星州工廠的消息，試圖弄清楚當(dāng)年被特朗普譽(yù)為“世界第八大奇跡”的這個(gè)項(xiàng)目到底發(fā)生了什么。

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富士康威斯康星州工廠失敗案例在前，白宮發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》能否挽回美國“制造業(yè)回流”頹勢，耐人尋味。

“世界第八大奇跡”項(xiàng)目擱淺

最近，美國媒體頻頻關(guān)注富士康在威斯康星州的工廠的消息，試圖弄清楚當(dāng)年被特朗普譽(yù)為“世界第八大奇跡”的這個(gè)項(xiàng)目到底發(fā)生了什么。

在美國“鐵銹帶”選民眼中，富士康在威斯康星的投資一度是美國制造業(yè)“重生”“回流”的標(biāo)志。這個(gè)占地超過1.2平方公里的廠房將是北美第一個(gè)10.5代LCD液晶面板生產(chǎn)線（可高效生產(chǎn)60英寸以上尺寸的大面板），給當(dāng)?shù)貛?3000個(gè)就業(yè)崗位。2017年，郭臺銘在聲明中表示將在“美國的中心地帶”建立“最先進(jìn)的展示制造廠”，這將是一個(gè)“非凡的機(jī)遇”。

然而，細(xì)數(shù)近五年來這個(gè)工廠的相關(guān)信息，卻幾乎全部是停建和更改：當(dāng)年富士康就取消了生產(chǎn)10.5代的面板計(jì)劃，決定改建六代面板廠。不久這個(gè)更改的計(jì)劃也擱淺了。

隨后的幾年里，先后有消息說它將生產(chǎn)呼吸機(jī)、谷歌服務(wù)器、咖啡機(jī)器人、電動(dòng)車以及“AI 8K＋5G的生態(tài)系統(tǒng)”，但這些項(xiàng)目最終都沒能落地。

綜合華盛頓郵報(bào)、金融時(shí)報(bào)等媒體近幾年的跟蹤報(bào)道可看出，如今這個(gè)地方實(shí)質(zhì)上成為了一個(gè)不定期完成少量生產(chǎn)的存儲(chǔ)倉庫。

富士康在威斯康星投資失敗的兩大原因

富士康在威斯康星州投資LCD液晶面板最大驅(qū)動(dòng)力是競選政治。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人、The Verge等媒體披露，富士康赴美建廠的決定也源于特朗普政府的直接施壓。但是，無論是大選期間的總統(tǒng)特朗普還是謀求連任的威斯康星州長斯科特·沃克，對于該工廠自宣布成立以來項(xiàng)目不斷流產(chǎn)、未能履約的事實(shí)不予回應(yīng)，反而將富士康的廠房、穹頂建筑、創(chuàng)新中心的剪彩活動(dòng)作為政績，特朗普也留下了那句“這將成為世界第八大奇跡”的“名言”。

2019年，沃克連任失敗，民主黨州長托尼·埃弗斯上臺，富士康也成為了上一屆留下的“政治包袱”。

在不穩(wěn)定政治環(huán)境下和迫于壓力做出的決策，導(dǎo)致富士康前期對于生產(chǎn)LCD面板的承諾一拖再拖，后期在打造創(chuàng)新中心、與新能源汽車結(jié)合的“AI 8K＋5G的生態(tài)系統(tǒng)”等可能更有前景的項(xiàng)目時(shí)，則失去了最初優(yōu)厚的政府補(bǔ)貼和公眾的支持。

根據(jù)2021年富士康與州政府更新的協(xié)議，最初的創(chuàng)造13000個(gè)崗位、耗資100億美元的大型液晶面板工廠的規(guī)劃被廢棄，富士康承諾雇傭1454名員工，投資6.72億美元。該公司獲得的稅收補(bǔ)貼從28.5億美元被削減至8000萬美元。

富士康在威斯康星投資失敗的第二個(gè)重要原因，是面板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循“后發(fā)優(yōu)勢”邏輯。面板的世代數(shù)越高，則可經(jīng)濟(jì)切割顯示屏的最大尺寸越大、成本越低、生產(chǎn)效益越高。因此，高世代數(shù)的生產(chǎn)線可以在市場領(lǐng)域和產(chǎn)能上“降維打擊”低世代生產(chǎn)線。

富士康在威斯康星的LCD項(xiàng)目是在2017年宣布啟動(dòng)的，而2017年恰恰是全球和中國面板產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一年。綜合各研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，中國大陸從2008年左右開始承接面板產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了發(fā)展期和擴(kuò)張期，2017年前后恰是中國大陸面板，尤其是超大尺寸液晶面板集中發(fā)力的一年。

2017年，中國大陸LCD全球產(chǎn)值占比（33％）以及大尺寸LCD面板（60英寸以上）產(chǎn)值全球占比（35％）雙雙超越韓國，成為全球第一。

面板產(chǎn)業(yè)發(fā)展的故事，本質(zhì)上跟盾構(gòu)機(jī)、光伏、新能源汽車的邏輯相同。高端制造業(yè)的核心優(yōu)勢是完整的工業(yè)體系和大市場，前者意味著工業(yè)全流程全領(lǐng)域的入場、配套和迭代的能力，后者提供了足夠的市場預(yù)期讓企業(yè)敢于研發(fā)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)一旦經(jīng)過前期積累發(fā)展起來，就會(huì)形成非常具有性價(jià)比的規(guī)模優(yōu)勢。這種規(guī)模優(yōu)勢是富士康決定放棄原本的建廠計(jì)劃的根本原因。

如今，當(dāng)?shù)卣透皇靠祹Ыo威斯康星民眾描繪的“制造業(yè)回流”前景已經(jīng)完全破產(chǎn)。據(jù)金融時(shí)報(bào)在今年10月披露，該所在地的規(guī)劃師、受托人和民眾對其發(fā)展已不抱希望，現(xiàn)在只寄希望于其他企業(yè)進(jìn)駐該廠或直接收購。

被競選政治遮掩的基本矛盾

對大多數(shù)美國民眾而言，“制造業(yè)回流”描述了一幅新建大量工廠吸納大量勞動(dòng)力的前景。這種描述頻繁出現(xiàn)在競選時(shí)期。它其實(shí)代表了中端乃至低端制造業(yè)的“回歸”，暗合了美國在上世紀(jì)六十年代前后的工人家庭就過上的中產(chǎn)階級生活的美好回憶，強(qiáng)烈吸引著“鐵銹帶”居民的選票。

這一意義上的“制造業(yè)回流”實(shí)際上是從上世紀(jì)九十年代克林頓時(shí)期起，就被政客頻繁當(dāng)成一種話術(shù)。此后，諸如“重振美國制造業(yè)”的說法不時(shí)成為競選標(biāo)語。奧巴馬執(zhí)政期間也多次通過論壇會(huì)議“號召”和“說服”美國低端制造業(yè)回到美國本土生產(chǎn)，然而也并沒有出臺實(shí)質(zhì)性的政策。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年6月28日，美國威斯康星州，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普與鴻海董事長郭臺銘共同出席富士康在美國新工廠的動(dòng)工儀式，并發(fā)表講話。圖/IC photo

嚴(yán)重的兩極分化和就業(yè)問題讓這種話術(shù)的效果在特朗普時(shí)期達(dá)到了頂峰，諸如 “我們不再制造產(chǎn)品了”“美國必須將蘋果及其海外公司遷回美國”等言論成為政客尋求支持率的“流量密碼”。富士康在威斯康星的工廠項(xiàng)目也因此受到廣泛關(guān)注。然而，幾十年過去，這種話術(shù)的實(shí)際效益顯然欠奉。

這本質(zhì)上是因?yàn)槊绹缃竦漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對應(yīng)的人力資源配置，與上述“回流”背后的訴求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

無論從勞動(dòng)力、土地、原材料成本和利潤率，還是從勞動(dòng)生產(chǎn)率和環(huán)境效益的角度來看，美國“回歸”這類勞動(dòng)密集型制造業(yè)并非現(xiàn)實(shí)的選擇。此外，無論是建立低技術(shù)門檻的制造業(yè)工廠還是給在本土衰落行業(yè)提供補(bǔ)貼，如果出于政治作秀而強(qiáng)行推進(jìn)，將因?yàn)闊o法獲得足夠經(jīng)濟(jì)回報(bào)而遭民意反噬。

美國《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》提出的三個(gè)困境

白宮發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，能否真正促進(jìn)美國“制造業(yè)回流”？

美國高端制造業(yè)的“回流”或者“振興”，就其國內(nèi)環(huán)境而言，首先要解決的問題是眼下的就業(yè)以及為高端制造業(yè)匹配足質(zhì)足量的勞動(dòng)力。

一方面，美國眼下的就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，而高端制造業(yè)并不能迅速幫助解決這一問題。根據(jù)咨詢公司德勤的分析，即使在目前相關(guān)政策的作用下，美國想要產(chǎn)生大批量制造業(yè)崗位，可能要等到本世紀(jì)二十年代末。發(fā)展高端制造業(yè)維持技術(shù)優(yōu)勢競爭力與就業(yè)短期目標(biāo)之間的矛盾在未來仍是美國內(nèi)政的難題。

另一方面，勞動(dòng)力教育屬于長周期投資，《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》已發(fā)出警告，如果再不采取行動(dòng)，到2030年美國將產(chǎn)生超過200萬個(gè)的制造業(yè)崗位空缺，必須從現(xiàn)在起最大限度地增加制造業(yè)勞動(dòng)力，從擴(kuò)大人才庫（女性、少數(shù)族裔和回歸公民）、發(fā)展教育培訓(xùn)體系（基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育）以及加強(qiáng)雇主與教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（學(xué)徒制和資質(zhì)認(rèn)證）三方面入手。

除了勞動(dòng)力問題，《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)美國國內(nèi)面臨的困境，其一是美國自2001年起出現(xiàn)制造業(yè)貿(mào)易赤字，其二是如今中小企業(yè)在供應(yīng)鏈方面面臨更多困難。

這兩個(gè)問題之間存在聯(lián)系，美國的制造業(yè)貿(mào)易赤字歷史，本質(zhì)上與其跨國企業(yè)在全球?qū)ふ以牧?、土地、勞?dòng)力成本洼地，淘汰落后產(chǎn)能從而獲取超額利潤的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史是一體兩面的關(guān)系。而相對于跨國巨頭企業(yè)而言，中小企業(yè)在這個(gè)過程中不但承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)集群更加分散的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，還承擔(dān)了研發(fā)支出高、商業(yè)轉(zhuǎn)化率低、被大企業(yè)擠壓生存空間的風(fēng)險(xiǎn)。

為此，《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》提出將在技術(shù)采用、網(wǎng)絡(luò)安全、工人培訓(xùn)、鼓勵(lì)增材技術(shù)（3D打印技術(shù)）優(yōu)先應(yīng)用和擴(kuò)展等方面對中小企業(yè)給予支持。然而，這些戰(zhàn)略在多大層面上能夠被執(zhí)行，還有待進(jìn)一步觀察。

就“建立彈性供應(yīng)鏈”而言，《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》提出要加強(qiáng)供應(yīng)鏈互聯(lián)、排查供應(yīng)鏈漏洞以及構(gòu)建“先進(jìn)制造生態(tài)系統(tǒng)”。綜合美國政府的一貫做法，貿(mào)易打擊、技術(shù)封鎖和加強(qiáng)與伙伴國家在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同可能會(huì)是其未來發(fā)展的方向。

高端制造業(yè)、供應(yīng)鏈和勞動(dòng)力是未來十年全球制造業(yè)競爭的三大領(lǐng)域，也是美國《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》制定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)。而富士康威斯康星州工廠的失敗案例表明，美國固然占據(jù)著高端制造業(yè)的技術(shù)高地，但其先進(jìn)制造業(yè)“回流”與否，能否達(dá)到預(yù)期效果，也并非定數(shù)，需要隨事態(tài)發(fā)展進(jìn)一步觀察。

文 / 新京智庫高級研究員 孔雪

編輯 / 柯銳

校對 / 吳興發(fā)

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