最資訊丨「深譚」27年沉浮，“北溪”背后的歷史暗戰(zhàn)

來(lái)源：國(guó)際在線時(shí)間：2022-10-04 08:53:51

這幾天，歷經(jīng)波折的“北溪”天然氣管道，因?yàn)楸恍钜馄茐挠殖闪烁鞣疥P(guān)注的焦點(diǎn)。

焦點(diǎn)問(wèn)題之一，是其中的利害關(guān)系?！氨毕北?，賣方俄羅斯稱修復(fù)天然氣管道至少需要6個(gè)月的時(shí)間，買(mǎi)方歐洲的天然氣再次迎來(lái)一波漲價(jià)。

(相關(guān)資料圖)

相比之下，贏家，在大把數(shù)錢(qián)。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯最近直白表示，當(dāng)前形勢(shì)是一個(gè)“巨大的機(jī)遇”，在這個(gè)關(guān)口，美國(guó)正在大幅增產(chǎn)，向歐洲出口液化天然氣等能源——?dú)W洲天然氣市場(chǎng)，越發(fā)依賴美國(guó)了。

得益于歐洲這個(gè)大買(mǎi)家需求激增，今年上半年，美國(guó)液化天然氣出口量已經(jīng)躍居世界首位。

實(shí)際上，拜登和他之前的兩任美國(guó)總統(tǒng)，無(wú)一不向歐洲推銷自己的天然氣?！氨毕?，也一直被美國(guó)視為“眼中釘”。

美國(guó)厭惡“北溪”，絕不僅僅是因?yàn)闋砍睹罋W能源貿(mào)易。能源影響的，是現(xiàn)代工業(yè)，更是現(xiàn)代貨幣信用體系。

從這個(gè)角度，再來(lái)回看“北溪”的歷史沉浮，背后，始終有一場(chǎng)美國(guó)參與的暗戰(zhàn)。

直接聯(lián)通俄羅斯與德國(guó)的“北溪”管道自1995年就提出了設(shè)想。其代表的，不僅是亞歐大陸內(nèi)部，更是世界能源格局的重要一環(huán)。

｜｜“北溪-1”管道

俄歐的能源互通連冷戰(zhàn)都未能阻擋，因?yàn)殡p方無(wú)論在各個(gè)維度，互補(bǔ)性都很強(qiáng)：

供需上，俄羅斯擁有世界約21%的天然氣儲(chǔ)量，世界約5%的石油儲(chǔ)量，對(duì)應(yīng)的，歐洲儲(chǔ)量占比僅有1.7%和0.7%，生活和工業(yè)發(fā)展卻又需要大量的油氣。

石油的運(yùn)輸相對(duì)便捷，歐洲滿足石油需求的選擇比較多元——既可以從俄羅斯獲取，也可以從較遠(yuǎn)的中東獲得。但是天然氣遠(yuǎn)距離海運(yùn)運(yùn)輸?shù)某杀据^高，管道運(yùn)輸既快捷、又便宜，加之俄羅斯和歐洲在地理位置上相鄰。所以，冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄歐加大了天然氣貿(mào)易。

1995年，修建一條穿越波羅的海，直接連接俄羅斯與德國(guó)的天然氣管道的想法正在醞釀。這條管道，就是“北溪”。

最初，在“北溪”管道提出設(shè)想并談判的過(guò)程中，美國(guó)似乎并沒(méi)有對(duì)這一項(xiàng)目表示出過(guò)高的關(guān)注：

一方面，“北溪”管道一改此前在陸地修建天然氣管道的方案，要從波羅的海海底穿過(guò)。改道，會(huì)讓此前的過(guò)境國(guó)損失大筆過(guò)境費(fèi)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)不滿。這一方案能否在歐洲通過(guò)，還尚未可知。

結(jié)果，也正是如此。從1995年到2005年這段時(shí)間里，“北溪”管道項(xiàng)目一直處于起步階段。

另一方面，當(dāng)時(shí)美國(guó)在能源領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，不是天然氣，而是石油。

自從1965年在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比超過(guò)煤炭后，石油就一直穩(wěn)居第一能源來(lái)源的地位，成為支撐現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

除此之外，石油對(duì)美國(guó)，還有特殊的意義。

中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王震告訴譚主，能源格局的調(diào)整，不只是能源革命、科技革命，同時(shí)也意味著國(guó)際貨幣體系的變革。1973年，布雷頓森林體系瓦解以后，美元與黃金脫鉤，但美國(guó)通過(guò)向沙特阿拉伯提供軍備，將美元與石油掛鉤，迫使石油輸出國(guó)組織的產(chǎn)油國(guó)以美元來(lái)計(jì)價(jià)和結(jié)算原油貿(mào)易，最終形成了“石油美元”的格局，這一格局繼續(xù)支撐了美元霸權(quán)。

對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，石油事關(guān)美元體系的維系。在這樣的情況下，美國(guó)政府對(duì)石油自然格外上心。

就在“北溪”天然氣管道項(xiàng)目還在扯皮階段，2001年5月，美國(guó)國(guó)家能源政策發(fā)展工作組得出結(jié)論，美國(guó)不可能通過(guò)增加國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量來(lái)確保能源安全，作為世界主要產(chǎn)油地的海灣地區(qū)是美國(guó)根本利益的所在，是美國(guó)對(duì)外政策應(yīng)優(yōu)先關(guān)注的焦點(diǎn)。

這一小組由時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)牽頭，內(nèi)政部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)等美國(guó)政府主要部門(mén)負(fù)責(zé)人都在其中，他們的話語(yǔ)權(quán)可見(jiàn)一斑。

自此，美國(guó)加大了對(duì)中東、中亞、北非等石油產(chǎn)地的控制。

一方面，美國(guó)通過(guò)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等軍事行動(dòng)，增加在海灣地區(qū)的軍事存在；另一方面，美國(guó)通過(guò)非政府組織，在北非、中亞等地區(qū)搞政治滲透。

在這一過(guò)程中，歐洲人干的另一件事，更堅(jiān)定了美國(guó)控制石油的決心。

｜｜德國(guó)法蘭克福的歐元雕塑

2002年2月28日，歐元正式取代歐元區(qū)各成員國(guó)貨幣，成為歐元區(qū)唯一合法流通的貨幣。同年，歐元在全球外匯儲(chǔ)備占比為四分之一左右。

研究表明，也是在那前后，以歐元計(jì)價(jià)的債券發(fā)行額超過(guò)美元。這表明，大量的國(guó)際投資和投機(jī)資本轉(zhuǎn)向歐元市場(chǎng)，國(guó)際投資者對(duì)歐元的興趣超過(guò)美元。

種種數(shù)據(jù)都表明，歐元對(duì)美元的地位產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的威脅。

在這樣的情形下，美國(guó)想要維系美元的地位，就更要抓住全球能源消費(fèi)的核心——石油，進(jìn)一步鞏固美元在石油交易中的地位。當(dāng)時(shí)，相比于一根天然氣管道，美國(guó)更在乎的，是石油。

與此同時(shí)，美國(guó)也需要采取行動(dòng)阻斷歐元的上升勢(shì)頭。2003年，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在驅(qū)使資本涌入美國(guó)避險(xiǎn)的同時(shí)，又一次加強(qiáng)了對(duì)石油的控制。

｜｜美軍“黑鷹”及“阿帕奇”武裝直升機(jī)準(zhǔn)備增援伊拉克前線

美國(guó)政府對(duì)“北溪”管道態(tài)度的轉(zhuǎn)變，發(fā)生在2009年。

那一年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)《哥本哈根協(xié)議》，各國(guó)達(dá)成減排的共識(shí)，能源消費(fèi)市場(chǎng)上，各國(guó)對(duì)于天然氣的需求開(kāi)始上升。

這對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是件好事。美元已經(jīng)綁定了石油，再綁定上天然氣，那美元的地位只會(huì)更加牢固。

也正是那一年，在頁(yè)巖革命的推動(dòng)下，美國(guó)天然氣產(chǎn)量首次超過(guò)俄羅斯，成為世界第一。

和美國(guó)控制石油的邏輯不同的是，這次美國(guó)要控制的不是產(chǎn)地，而是消費(fèi)市場(chǎng)。美國(guó)需要給國(guó)內(nèi)的天然氣找到潛在的買(mǎi)家，通過(guò)占據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)，達(dá)到不可替代的地位，來(lái)鞏固美國(guó)在全球能源格局中的操控權(quán)。

冷戰(zhàn)后，隨著俄羅斯加大油氣出口量，世界形成了一個(gè)新的能源格局：

中亞、中東、北非這些傳統(tǒng)的油氣產(chǎn)地，再加上俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，這些亞歐大陸的中心地區(qū)，構(gòu)成了世界的“能源心臟”。

而世界能源消費(fèi)市場(chǎng)共分為兩大塊：

｜｜一塊是東北亞、東南亞、南亞和歐洲大陸，這些地方緊鄰“能源心臟”；

｜｜一塊是北美、撒哈拉以南非洲和澳大利亞，這些地方離“能源心臟”較遠(yuǎn)。

曾在世界能源理事會(huì)任職的能源專家告訴譚主，整個(gè)亞歐大陸其實(shí)已經(jīng)形成了一個(gè)內(nèi)循環(huán)的能源體系。

“北溪-1”，正是這個(gè)內(nèi)循環(huán)能源體系的一個(gè)重要?jiǎng)用}。

“北溪-1”于2010年啟動(dòng)建設(shè)，2011年，在德國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、荷蘭四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證下，“北溪-1”正式投入使用?！氨毕?1”管道在正常情況下向德國(guó)和歐洲國(guó)家每年提供約550億立方米的天然氣。

歐洲嘗到了甜頭，“北溪-2”工程緊接著在2012年就開(kāi)始規(guī)劃，新管道將會(huì)把對(duì)德國(guó)的輸氣量增加一倍。

與此同時(shí)，在大洋彼岸，美國(guó)正虎視眈眈地為國(guó)內(nèi)天然氣尋找下家。

從地理位置上看，美國(guó)天然氣的出口，主要有三條航線：

｜｜南美航線

｜｜太平洋航線

｜｜大西洋航線

南美航線運(yùn)輸距離最短，但南美整體工業(yè)化水平較低，對(duì)天然氣需求有限，根本無(wú)法承接美國(guó)激增的產(chǎn)量；

太平洋航線的買(mǎi)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，需求旺盛，但這條航線約10000千米——距離太長(zhǎng)，更何況，太平洋航線上的買(mǎi)家完全可以選擇更近的俄羅斯或是中東。

算來(lái)算去，只有太平洋航線距離一半的大西洋航線，最為適合。

更何況，歐洲制定了雄心勃勃的減排目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型不斷加速，對(duì)天然氣的需求也會(huì)持續(xù)上升，怎么看都是承接美國(guó)產(chǎn)能的不二選擇。

擺在美國(guó)面前的問(wèn)題只剩一個(gè)——“北溪”天然氣管道。只有“北溪”管道出問(wèn)題，歐洲才不得不舍近求遠(yuǎn)，買(mǎi)性價(jià)比更低的美國(guó)天然氣。

在“北溪-2”項(xiàng)目開(kāi)始推進(jìn)后，美國(guó)先是以“北溪”天然氣管道損害烏克蘭利益為由，呼吁歐洲停止“北溪”項(xiàng)目；隨后，美國(guó)又開(kāi)始鼓吹歐洲“能源安全”，警告歐洲能源進(jìn)口要多元化，“北溪”項(xiàng)目會(huì)讓歐洲能源的安全被俄羅斯掌控。

在說(shuō)完這些話后，美國(guó)人還會(huì)再加一句：

天然氣，美國(guó)也有。

時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就曾在與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，美國(guó)向歐洲出口天然氣，可以幫助歐洲減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。

拜登在當(dāng)副總統(tǒng)期間也曾呼吁，歐洲需要多種天然氣來(lái)源，而不只是“北溪-2”管道。拜登還補(bǔ)充道，所有歐盟國(guó)家現(xiàn)在都可以根據(jù)需要獲得美國(guó)的天然氣。

而時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普，已經(jīng)直接當(dāng)著歐洲國(guó)家的面說(shuō)，“如果你們要能源，只需來(lái)個(gè)電話?！彼踔脸兄Z，只需15分鐘便可以簽署液化天然氣合作協(xié)議。

但無(wú)論美國(guó)再怎么推銷，這筆賬，歐洲人還是算得明白的——美國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)技術(shù)要求較高，導(dǎo)致其成本顯著高于常規(guī)生產(chǎn)方式，約是俄羅斯生產(chǎn)成本的2到3倍。

買(mǎi)美國(guó)天然氣，無(wú)疑是在當(dāng)“冤大頭”。而研究表明，“北溪-2”可以帶來(lái)的改變有：

｜｜歐洲進(jìn)口天然氣價(jià)格將下跌13%，每年為歐洲消費(fèi)者節(jié)省79億歐元；

｜｜來(lái)自27個(gè)國(guó)家的1000多家公司將承擔(dān)“北溪-2”管道鋼鐵、建筑、管道鋪設(shè)、物流等供應(yīng)與服務(wù)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目的總體效益將超過(guò)99億歐元；

｜｜項(xiàng)目將創(chuàng)造近60000個(gè)工作崗位，并在未來(lái)5年內(nèi)為各國(guó)增加47億歐元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院陳小沁告訴譚主，“北溪-2”項(xiàng)目框架下，俄歐雙方的互動(dòng)將從能源擴(kuò)展至投資、技術(shù)等多個(gè)方面——廉價(jià)的俄羅斯能源加強(qiáng)了歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而俄羅斯獲得了來(lái)自歐盟的投資與技術(shù)，可以促進(jìn)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

“北溪”項(xiàng)目每進(jìn)展一天，美國(guó)就焦慮一分，它在俄歐之間橫插一腳的機(jī)會(huì)越來(lái)越渺茫，這種焦慮終于在2018年爆發(fā)。

2018年，成了美國(guó)對(duì)“北溪”管道態(tài)度徹底發(fā)生轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

那一年，美國(guó)自1957年以來(lái)，首次成為天然氣凈出口國(guó)，送往墨西哥的天然氣量加大是這一轉(zhuǎn)變的主要成因。這一轉(zhuǎn)變也意味著，美國(guó)能源行業(yè)正積極尋求擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額。

｜｜美國(guó)頁(yè)巖氣鉆井現(xiàn)場(chǎng)

事實(shí)上，就在這一轉(zhuǎn)變前不久，美國(guó)政府公布了“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”，其中提到，美國(guó)將首次成為能源主導(dǎo)國(guó)，能源行業(yè)的發(fā)展是美國(guó)未來(lái)幾十年繁榮、安全和強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

能源的利用必須有需求方，美國(guó)國(guó)內(nèi)需求基本已經(jīng)飽和，打開(kāi)歐洲市場(chǎng)，刻不容緩。

也正是在那一年，“北溪-2”管道開(kāi)始鋪設(shè)。它自然成為了美國(guó)的“眼中釘”。

在多次警告歐洲無(wú)果后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署法案，對(duì)參與“北溪-2”項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁。

隨后，美國(guó)接連修訂、頒布多部法案，矛頭直指“北溪-2”。要知道，這時(shí)候“北溪-2”的管道建設(shè)已經(jīng)完成了95%，馬上就要通氣試運(yùn)行。

“北溪-2”的相關(guān)方最終還是頂住了制裁的壓力，盡管工期有所延誤，但管道，終究還是建成了。

就在此時(shí)，美國(guó)又開(kāi)始在俄烏問(wèn)題上拱火，并以此為由不斷施壓要求暫?！氨毕?2”。在美國(guó)的“不懈努力”之下，2月22日，俄烏沖突升級(jí)前夕，德國(guó)宣布暫停“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目認(rèn)證程序。

隨后，美國(guó)推動(dòng)歐洲發(fā)起對(duì)俄羅斯的多輪制裁，則讓這個(gè)空間越變?cè)叫　，F(xiàn)在，“北溪”管道發(fā)生爆炸，則將歐洲徹底推向了深淵。

曾在世界能源理事會(huì)任職的能源專家告訴譚主，“北溪”管道爆炸，帶來(lái)的不僅是需要較長(zhǎng)維修時(shí)間、管道難以重啟的問(wèn)題。更重要的是，爆炸破壞這種事情，只要有人做了，大家都可以做。如此反復(fù)，這樣一條跨區(qū)域的天然氣管道，會(huì)讓區(qū)域內(nèi)沖突不斷發(fā)生，甚至引發(fā)全球性沖突。

現(xiàn)在，俄羅斯與歐洲各國(guó)已經(jīng)就“北溪”管道爆炸問(wèn)題互相指責(zé)，互相猜忌，維系俄羅斯與歐洲關(guān)系的紐帶變得更加脆弱。

美國(guó)天然氣行業(yè)，終于得償所愿，乘機(jī)而入。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，今年前7個(gè)月，天然氣消費(fèi)量相較去年降幅為10.43%。但與此同時(shí)，歐洲購(gòu)買(mǎi)美國(guó)液化天然氣數(shù)量卻在激增。

今年前9個(gè)月，歐洲從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣達(dá)3669噸，這個(gè)數(shù)額已經(jīng)接近2021年全年的2倍。

美國(guó)的圖謀，不只是這些。

事實(shí)上，2018年，推動(dòng)美國(guó)對(duì)“北溪”管道態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因，還有一個(gè)：

俄羅斯啟動(dòng)了“去美元化”的進(jìn)程。

2016年，俄羅斯央行行長(zhǎng)將“去美元化”作為俄羅斯央行的年度任務(wù)之一。2018年，這位行長(zhǎng)更是在俄羅斯杜馬會(huì)議上，具體提出了俄羅斯“去美元化”的邏輯和三種方式。

也就是在那一年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)政部、央行聯(lián)合制定了“去美元化”計(jì)劃。

這清晰傳遞了一個(gè)信號(hào)——“北溪-2”建成后，歐洲與俄羅斯的能源交易，不會(huì)以美元作為結(jié)算手段。

歐元，是選擇之一。2018年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐元：邁向更強(qiáng)大的國(guó)際角色》，傳遞了歐盟主動(dòng)塑造提升歐元國(guó)際化的信號(hào)。

彼時(shí)，歐元在國(guó)際支付中的占比已經(jīng)超過(guò)30%，與美國(guó)超過(guò)40%的份額較為接近。