名校集團化辦學為何仍難解擇校熱

來源：光明日報時間：2021-02-25 16:24:59

“為了擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，將繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程”“通過學區(qū)制、集團化辦學、委托管理、強弱學校結(jié)對幫扶等措施，大幅增加義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給”……如何發(fā)展義務(wù)教育，各地開出的藥方總少不了這幾味。

不過，讓人困惑的是，“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源”不斷加大供給，家長的擇校焦慮卻不降反升。對于家長的擇校焦慮，一個高頻解釋是，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源還是太少，“僧多粥少”的形勢下，熱門學校、學區(qū)自然受追捧。

這一解釋看似合理，但卻讓擇校熱問題的破解變得遙遙無期。因為“優(yōu)質(zhì)”“強校”并非絕對概念，而是相對概念。當前，各地均加大對義務(wù)教育的投入，整體義務(wù)教育辦學條件都有所提高，所有學校相比之前都更“優(yōu)質(zhì)”，但問題在于，由于地方政府在發(fā)展義務(wù)教育時仍固守所謂的“名校”思維，而非堅持均衡思維。在“名校”思維主導下，義務(wù)教育均衡在一些地區(qū)成為越來越不可及的目標。

“優(yōu)質(zhì)均衡”無疑是發(fā)展義務(wù)教育的理想狀態(tài)，所有義務(wù)教育學校都在高位上實現(xiàn)均衡。然而，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”，需要有正確的路徑，當前各地在推進義務(wù)教育發(fā)展時，還有揮之不去的“名校情結(jié)”和“優(yōu)質(zhì)思維”。引進“名校”等優(yōu)質(zhì)資源，讓地方政府推進義務(wù)教育成績更有顯現(xiàn)度，但卻無形中助推了社會的“名校意識”。在一個片區(qū)沒有所謂的“名校”“優(yōu)質(zhì)校”時，擇校情況也不嚴重，在引進所謂的“名校”之后，原先的均衡結(jié)構(gòu)被打破，整個片區(qū)擇校風盛，也順勢帶火了學區(qū)房交易，這種現(xiàn)象并不少見。

值得反復指出的是，在推進義務(wù)教育發(fā)展時，地方政府要保障的是各校達到均衡一致的辦學條件，而非強調(diào)所謂的優(yōu)質(zhì)“名校”。義務(wù)教育法規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設(shè)重點班和非重點班。落實這一法律規(guī)定，就必然要求各地在推進義務(wù)教育發(fā)展的過程中，不該有重點校。目前更為常見的所謂“名校”“優(yōu)質(zhì)校”，不過是掩人耳目的變相重點校而已。

當前，多地將“名校集團化辦學”“名校扶持弱校”作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施，說到底不過也是以均衡為名，行強化“名校”之實，把“名校”的存在合法化、合理化。“名校集團”并沒有帶來集團內(nèi)學校的真正均衡發(fā)展，而是讓“名校”的地位更牢固。這也是隨著“名校集團”建設(shè)，各地的擇校熱依舊存在的根本原因。進一步說，只要義務(wù)教育階段有“名校”，就意味著當?shù)亓x務(wù)教育不均衡，就不可能讓擇校熱降溫。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須要摒棄這種“名校”思維。在辦學條件上，要做到所有義務(wù)教育學校辦學條件一致，不再有所謂“名校”和“優(yōu)質(zhì)校”。關(guān)鍵舉措就是推進教師交流輪換。2010年，國家教育部門就提出，要建立健全義務(wù)教育學校教師和校長流動機制。2014年，教育部等部門發(fā)布文件提出，要力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長教師資源均衡配置。該文件甚至明確，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

若照此規(guī)定落實，我國縣(區(qū))域內(nèi)的教師資源或早已經(jīng)實現(xiàn)均衡配置。然而，現(xiàn)實是，截至目前很多地區(qū)仍未建立起校長教師交流輪崗的長效機制，其阻力正在于繼續(xù)打造“名校”“優(yōu)質(zhì)校”的教育政績觀。從更長遠處著眼，在實現(xiàn)各義務(wù)教育學校資源均衡配置的基礎(chǔ)上，還有必要進一步落實和擴大學校自主權(quán)，讓學校辦學更具個性和特色。區(qū)域內(nèi)的學校并無辦學標準和辦學質(zhì)量的差異，有的是自主辦學的個性和特色，這才是發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的思路和理想狀態(tài)。(作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長)

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